про повернення позовної заяви
м. Вінниця
22 грудня 2021 р. Справа № 120/16011/21-а
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Жданкіна Наталія Володимирівна, розглянувши матеріали позовної заяви за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Прохальну частину позовної заяви позивач сформував наступним чином:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене Рішенням Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації №-06.1-14-5498 від 01 жовтня 2021 року в частині відсутності правових підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
- зобов'язати Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути питання щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , з прийняттям рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та видачею відповідного посвідчення.
Ухвалою від 22.11.2021 про залишення позовної заяви без руху позивачеві встановлено 5-денний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом приведення у відповідність змісту позовних вимог із суб'єктним складом відповідачів. Зокрема звернуто увагу позивача на те, що в первинному позові позивачем заявлено позовні вимоги як до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації, так і до Вінницької обласної державної адміністрації при якій створено Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, рішення якої фактично оскаржується позивачем в межах даного позову.
07.12.2021 позивачем, на виконання вимог ухвали від 22.11.2021, через канцелярію суду подано уточнений позов (вх. №83380), в якому в якості відповідачів визначено Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації, Могилів-Подільську районну Державну адміністрацію Вінницької області та Управління соціального захисту населення.
Крім того, позивачем внесено зміни у прохальну частину позовної заяви та викладено у наступний спосіб:
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань Могилів Подільської районної Державної адміністрації Вінницької області, Управління соціального захисту населення Вінницької області та Вінницької обласної державної адміністрації Департаменту соціальної та молодіжної політики, з визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене Рішенням Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації №06.1-14-5498 від 01 жовтня 2021 року в частині відсутності правових підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Зобов'язати Комісію зі спірних питань Могилів Подільської районної Державної адміністрації Вінницької області, Управління соціального захисту населення Вінницької області, та Вінницької обласної державної адміністрації Департаменту соціальної та молодіжної політики, зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути питання щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з прийняттям рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та видачею відповідного посвідчення.
Досліджуючи зміст уточнених позовних вимог встановлено їх невідповідність доданим до матеріалів позовної заяви доказам суд повторно встановив їх невідповідність вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, в зв'язку з чим прийнято ухвалу від 08.12.2021, якою продовжено строк виконання ухвали суду від 22.11.2021 на 5 (п'ять) днів з дня отримання даної ухвали, шляхом:
- уточнення суб'єктного складу відповідачів;
- чітке визначення позовних вимог щодо кожного з відповідачів..
Звернуто увагу позивача на те, що в додатках до позовної заяви міститься витяг з протоколу №4 від 17.06.2021 засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, яким вирішено відмовити ОСОБА_1 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Разом з тим в прохальній частині позовної заяви позивач вказв на протиправність рішення "Комісії зі спірних питань Могилів-Подільської районної Державної адміністрації Вінницької області, Управління соціального захисту населення Вінницької області, та Вінницької обласної державної адміністрації Департаменту соціальної та молодіжної політики, зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України". При цьому, матеріалами справи не підтверджено створення зазначеної позивачем Комісії та прийняття нею відносно позивача будь-якого рішення.
Також, зазначено, що зі змісту позовної заяви є незрозумілим, які саме позовні вимоги (в якій частині) спрямовані до Управління соціального захисту населення Вінницької області.
16.12.2021 позивачем через канцелярію суду подано уточнюючий адміністративний позов, в якому в якості відповідачем визначено: Могилів-Подільську районну Державну адміністрацію Вінницької області, Управління соціального захисту населення Вінницької області з кодом ЄДРПОУ 03191816.
Також уточнено позовні вимоги та викладено їх наступним чином:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань Мотилів-Подільської районної Державної адміністрації Вінницької області, Управління соціального захисту населення Вінницької області з визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, в частині відсутності правових підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
- зобов'язати Комісію зі спірних питань Могилів-Подільської районної Державної адміністрації Вінницької області, Управління соціального захисту населення Вінницької області з визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути питання щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з прийняттям рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та видачею відповідного посвідчення.
В подальшому, 21.12.2021 позивачем подано позовну заяву в новій редакції (уточнюючий Адміністративний позов) в якій в якості відповідачів визначив: Департаментсоціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації з кодом ЄДРПОУ 40159685 та Управління соціального захисту населення Мотилів-Подільської районної Державної адміністрації Вінницької області з кодом ЄДРПОУ 03191816.
При цьому, прохальну частину позовної заяви сформував наступним чином:
Визнати протиправними дії Департаменту соціальної та молодіжної політики обласної державної адміністрації, та скасувати рішення Комісії зі спірних питань Управління соціального захисту населення Мотилів Подільської районної Державної адміністрації Вінницької області, з визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, в частині відсутності правових підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Зобов'язати Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації та Комісію зі спірних питань Управління соціального захисту населення, Мотилів-Подільської районної Державної адміністрації Вінницької області, зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути питання щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з прийняттям рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та видачею відповідного посвідчення.
Надаючи оцінку наданим на виконання ухвал від 22.11.2021 та від 07.12.2021 уточненим редакціям позовної заяви, суд констатує неналежне усунення позивачем виявлених недоліків.
Зокрема, я вже судом зазначалось в ухвалі від 22.11.2021 зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів слідує, що за наслідком розгляду поданих позивачем документів 17.06.2021 Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, яка створена при Вінницькій обласній державній адміністрації прийнято рішення у вигляді протоколу №4 про відмову у визначенні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідна Комісія створена при Вінницькій обласній державній адміністрації.
При цьому, в матеріалах справи відсутні докази прийняття відносно позивача будь-якого рішення Комісією зі спірних питань Управління соціального захисту населення Мотилів-Подільської районної Державної адміністрації Вінницької області, з визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України. Крім того, в суду відсутня інформація про створення та функціонування відповідної Комісії.
Таким чином, склад відповідачів, зміст заявлених позовних вимог та додані до матеріалів справи докази не узгоджуються між собою та в сукупності не дають суду встановити, дії та рішення якого суб'єкта владних повноважень має намір оскаржити позивач в межах поданого до суду позову, адже зміст останніх змінюється в кожній нові редакції позовної заяви.
Відповідні обставини свідчать, що у запропонований судом термін позивач вимоги ухвали від 22.11.2021 та від 07.12.2021 про залишення позовної заяви без руху належним чином не виконав.
Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, вона повертається позивачеві.
При цьому, слід зазначити, що згідно ч. 8 ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Таким чином, враховуючи те, що вимоги ухвал суду від 22.11.2021 та від 07.12.2021 залишились не виконаними, недоліки позовної заяви у встановлений строк не усунуті, вважаю, що наявні підстави для повернення позовної заяви позивачу.
При цьому, з урахуванням приписів ч. 8 ст. 169 КАС України вважаю за потрібне звернути увагу позивача, що повернення позовної заяви не позбавляє його права після усунення виявлених недоліків повторно звернутись до суду з позовною заявою.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256 КАС України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії разом з доданими до неї матеріалами повернути особі, яка її подала.
Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 293 КАС України, ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна