21 грудня 2021 року
м. Рівне
Справа № 570/4343/20
Провадження № 22-ц/4815/1285/21Рівненський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого судді Ковальчук Н.М,
суддів : Боймиструка С. В., Шимківа С. С.,
секретар судового засідання: Ковальчук Л. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ;
відповідач - Відділ освіти, культури, молоді і спорту та охорони здоров'я Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 25 червня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури, молоді і спорту та охорони здоров'я Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області про скасування наказу та стягнення різниці в заробітній платі за час погіршення умов трудового договору, ухвалене у складі судді Штогуна О. С., повний текст складено 30 червня 2021 року,
У жовтні ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Відділу освіти, культури, молоді і спорту та охорони здоров'я Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області, в якому просила визнати незаконним та скасувати наказ №80-к від 28 вересня 2020 року "Про покладення виконання обов'язків керівника" та стягнути з відповідача на її користь різницю в заробітній платі за час погіршення умов оплати праці. Обґрунтовуючи вимоги, вказувала на те, що з 29 грудня 2018 року відповідно до наказу №83 від 28 грудня 2018 року працювала на посаді вчителя початкових класів Решуцької початкової школи Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області і виконувала обов'язки завідувача цієї школи з доплатою за виконання цих обов'язків у розмірі 25% посадового окладу. 26.06.2020 року наказом № 46-к її попереджено, що з 31 серпня 2020 року її виконання обов'язків завідувача Решуцької початкової школи буде припинено, а 28 вересня 2020 року видано наказ №80-к відповідно до якого її увільнено від виконання обов'язків завідувача Решуцької початкової школи. Вважає, що наказ суперечить нормам трудового законодавства, оскільки змін у організації виробництва не було, за ч. 4 ст. 97 КЗпП України забороняється власнику, або уповноваженому органу в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективним договором.
Рішенням Рівненського районного суду Рівненської області від 25 червня 2021 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до відділу освіти, культури, молоді і спорту та охорони здоров'я Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області про скасування наказу та стягнення різниці в заробітній платі за час погіршення умов трудового договору - відмовлено.
Вважаючи рішення суду першої інстанції незаконним, необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу. Зазначає, що рішення не відповідає вимогам ст.. 263 ЦПК України. Розпорядженням голови Олександрійської сільської ради № 83 від 28 грудня 2018 року її прийнято на посаду вчителя початкових класів Решуцької початкової школи з 29 грудня 2018 року і покладено виконання обов'язків завідувача цієї школи зі встановлення доплати за виконання цих обов'язків у розмірі 25 % посадового окладу, безстроково, а не на час тимчасово відсутнього працівника як це трактується судом першої інстанції. Суд, встановивши, що покладення виконання обов'язків завідувача Решуцької початкової школи було безстроковим, не врахував, що встановлення/скасування суміщення професій(посад) вважається зміною істотних умов праці, а тому мають бути викликані змінами в організації виробництва та праці. Судом першої інстанції встановлено лише факт попередження за два місяці про увільнення від виконання обов'язків по завідуванню початкової школи, однак не досліджував чи це було викликано реальними змінами в організації і праці, та в чому полягало приведення обов'язків завідувача початковою школою у відповідність до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти. Відповідно до ч. 3 ст. 32 КЗпП України зміна істотних умов праці, в тому числі суміщенні професій, з ініціативи роботодавця допускається лише у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці. З наведених підстав просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.
У поданому на апеляційну скаргу відзиві Відділ освіти, культури, молоді і спорту та охорони здоров'я Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області вважає рішення суду законними та обґрунтованим, просить залишити його без зміни, а апеляційну скаргу відхилити.
Дослідивши матеріали та обставини справи на предмет повноти їх встановлення, надання їм судом першої інстанції належної юридичної оцінки, вивчивши доводи апеляційної скарги стосовно дотримання норм матеріального і процесуального права судом першої інстанції, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи із слідуючого.
Згідно ч. 1 ст. 367 ЦПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом встановлено: рішенням Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 21 грудня 2018 року №426 "Про створення Решуцької початкової школи Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області" було створено Решуцьку початкову школу, затверджено статут та штатний розпис закладу.
Позивачку з 29 грудня 2018 року прийнято на посаду вчителя початкових класів Решуцької початкової школи розпорядженням голови Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області №83 від 28 грудня 2018 року Цим же розпорядженням з 29 грудня 2018 року на неї покладено виконання обов'язків завідувача даної школи, встановлено посадовий оклад (тарифна ставка) згідно із штатним розписом на основі 14 розряду єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, надбавку за престижність педагогічної праці у розмірі 20% посадового окладу, надбавку за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу, доплату за педагогічне звання "старший вчитель" у розмірі 10% посадового окладу (ставка заробітної плати) та доплату за виконання обов'язків завідувача початковою школою у розмірі 25% посадового окладу.
Наказом №46-к від 26 червня 2020 року в зв'язку із приведенням у відповідність до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, ОСОБА_1 попереджена про припинення з 31 серпня 2020 року виконання покладених на неї обов'язків по керівництву Решуцькою початковою школою.
Відповідно до наказу Відділу освіти, культури, молоді і спорту та охорони здоров'я Олександрійської сільської ради Рівненського району №80-к від 28 вересня 2020 року припинено виконання обов'язків завідувача Решуцької початкової школи позивачкою та знято доплату за виконання цих обов'язків у розмірі 25% посадового окладу.
Після прийняття наказу про припинення виконання обов'язків завідувача Решуцької початкової школи позивачка залишилась працювати на посаді вчителя початкових класів.
За приписами частини першої статті 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
Питання про призначення виконувачем обов'язків за певними посадами для загального кола працівників законодавством України не врегульовано.
Відповідно до положень ч.2 ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту» ( в редакції на час покладення на позивачку виконання обов'язків завідувача Решуцької початкової школи) призначення на посаду керівника державного та комунального загальноосвітнього закладу здійснює відповідний орган управління освітою. Призначення на посаду та звільнення з посади заступника керівника та інших педагогічних працівників державного та комунального загальноосвітнього закладу здійснюється органом управління освітою за поданням керівника загальноосвітнього навчального закладу.
Відповідно до п. 1.6 Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 06 жовтня 2010 №930, призначенню на посади керівників загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів має передувати їх атестація.
На особу, яка претендує на зайняття посади керівника загальноосвітнього та позашкільного навчального закладу, керівник відповідного органу управління освітою направляє до атестаційної комісії подання про атестацію цього працівника з метою призначення на посаду.
Враховуючи те, що ОСОБА_1 на посаду директора школи в установленому законом порядку не призначалася, а на неї були покладені обов'язки завідувача школи на тимчасовій основі, тому, спірним наказом припинено тимчасове виконання позивачкою саме обов'язків завідувача школи.
З огляду на вказане, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для поновлення для позивачки виконання цих обов'язків .
Аргументи ОСОБА_1 про те, що встановлення/скасування суміщення професій(посад) вважається зміною істотних умов праці, а тому наказ має бути виданий при змінах в організації виробництва та праці, апеляційний суд вважає безпідставними, оскільки з нею укладено лише один трудовий договір, за яким вона працює на посаді вчителя початкових класів з тимчасовим покладенням на неї обов'язків керівництва школи. Розірвання трудового договору з підстав, передбачених КЗпП України, не відбулося, а лише припинилося тимчасове виконання обов'язків.
Відповідно до ч.3 ст.32 КЗпП України, у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.
Як вбачається із наказу відділу освіти, культури, молоді і спорту та охорони здоров'я Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області №46-к від 26 червня 2020 року вимога ч.3 ст.32 КЗпП України відповідачем була виконана, ОСОБА_1 про припинення виконання покладених на неї обов'язків по керівництву Решуцькою початковою школою, а відповідно нарахування і виплату надбавки у розмірі 25% посадового окладу, була повідомлена 26 червня 2020 року.
Процесуальне законодавство передбачає, що обставини цивільних справ з'ясовуються судом на засадах змагальності, в межах заявлених вимог і на підставі наданих сторонами доказів. Щодо обов'язку доказування і подання доказів, то кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень.
Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права, встановив фактичні обставини справи, які мають суттєве значення для її вирішення, дійшов обґрунтованого висновку, що позов не підлягає задоволенню.
Підставою для залишення оскаржуваного рішення без змін відповідно до ст. 375 ЦПК України є додержання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при його ухваленні.
За таких обставин, підстав для скасування ухваленого у справі судового рішення та задоволення поданої апеляційної скарги, виходячи з меж її доводів, апеляційний суд не вбачає, оскільки ці доводи правильності зробленого судом першої інстанції висновку не спростовують.
Керуючись ст.ст. 367, 375, 381-384, 389-391 ЦПК України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 25 червня року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 22 грудня 2021 року.
Головуючий Ковальчук Н. М.
Судді: Боймиструк С. В.
Шимків С. С.