Справа № 640/30703/20
21 грудня 2021 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Файдюка В.В.
суддів: Мєзєнцева Є.І.
Собківа Я.М.
При секретарі: Шепель О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про поновлення провадження у справі за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Офісу Генерального прокурора, Київської обласної прокуратури на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Київської обласної прокуратури, Керівника Київської обласної прокуратури Хоменка Олексія Миколайовича про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Офісу Генерального прокурора (далі - відповідач 1), Київської обласної прокуратури (далі - відповідач 2), Керівника Київської обласної прокуратури Хоменка Олексія Миколайовича (далі - відповідач 3), в якому просив суд:
- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора від 09 квітня 2020 року № 286 «Про успішне проходження прокурором атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування та загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки»;
- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати наказ виконуючого обов'язки керівника Київської обласної прокуратури від 05 листопада 2020 року № 891к, яким позивача звільнено з посади начальника другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Київської області та органів прокуратури, у зв'язку з неуспішним проходженням атестації, на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру» з 05 листопада 2020 року;
- поновити позивача на посаді, рівнозначній посаді начальника другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Київської області з 06 листопада 2020 року;
- стягнути з Київської обласної прокуратури середній заробіток на користь позивача за весь час вимушеного прогулу без утримання податків й інших обов'язкових платежів, починаючи з 06 листопада 2020 року по день прийняття судом рішення про поновлення на роботі.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року даний адміністративний позов - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора від 09.04.2020 року №286 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності на навички з використанням комп'ютерної техніки» стосовно ОСОБА_1 .
Визнано протиправним та скасовано наказ виконуючого обов'язки керівника Київської обласної прокуратури від 05 листопада 2020 року №891к, яким ОСОБА_1 звільнено з посади начальника другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Київської області та з органів прокуратури, у зв'язку з неуспішним проходженням атестації, на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру» з 05 листопада 2020 року.
Зобов'язано Київську обласну прокуратуру поновити ОСОБА_1 на посаді начальника другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Київської області та в органах прокуратури з 06 листопада 2020 року.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Київської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 06 листопада 2020 року по 20 травня 2021 року у розмірі 49 082,32 грн.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням в частині відмови в задоволенні вимоги про стягнення з Офісу генерального прокурора витрат на професійну правову допомогу, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду в цій частині та ухвалити нове про задоволення такої вимоги.
Крім того, не погоджуючись з прийнятим рішенням в частині задоволення позовних вимог, відповідачі - Офіс Генерального прокурора та Київська обласна прокуратура - звернулися до суду з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційних скарг відповідачами зазначено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» запроваджено реформування системи органів прокуратури. На виконання Розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» цього Закону, з метою переведення позивача на посаду прокурора в Офіс Генерального прокурора за його заявою, під час атестації, яка здійснювалася відповідною кадровою комісією, за наслідками проведеної проходження тестів прийнято рішення про неуспішне проходження атестації, що стало законною підставою для видання Генеральним прокурором наказу про звільнення позивача з посади та органів прокуратури у відповідності до пп. 2 п. 19 Розділу ІІ Закону. Також наголошено, що норми Закону України «Про прокуратуру» в даному випадку є спеціальними по відношенню до інших нормативно-правових актів, мають імперативний характер та підлягають безумовному виконанню уповноваженими органами та їх посадовими особами. Зазначено, що безпідставними є висновки суду про те, що відповідачем не доведено відсутність технічних збоїв у роботі комп'ютера під час проведення тестування.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2021 року, 22 липня 2021 року та30 липня 2021 року відкрито провадження у справі, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 10 серпня 2021 року.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року витребувано від Офісу Генерального прокурора пояснення та докази, які можуть підтвердити ліквідацію, реорганізацію Генеральної прокуратури України або ж скорочення кількості посад прокурорів у Генеральній прокуратурі України, Київській обласній прокуратурі у процесі організаційних змін, пов'язаних з початком функціонування Офісу Генерального прокурора, які стали підставою для звільнення позивача з посади.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року провадження у справі зупинено до надання Офісом Генерального прокурора пояснень та доказів, витребуваних ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року.
Згідно статті 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.
З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується.
Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.
Судом встановлено, на виконання вимог ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року про витребування від Офісу Генерального прокурора пояснень та докази, відповідачем надано суду пояснення з відповідними додатками.
З наведеного вбачається, що обставини, що були підставою для зупинення провадження у справі, на даний час відпали.
З урахуванням викладеного, за відсутності від сторін заяв чи клопотань, судова колегія дійшла висновку, що з метою забезпечення розгляду справи у межах розумного строку та реалізації права особи на доступ до правосуддя апеляційне провадження у справі підлягає поновленню з підстав, наведених вище.
Керуючись ст. ст. 236, 237, 243, 309, 325, 329, 331 КАС України суд,
Провадження у справі за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Офісу Генерального прокурора, Київської обласної прокуратури на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Київської обласної прокуратури, Керівника Київської обласної прокуратури Хоменка Олексія Миколайовича про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов'язання вчинити дії - поновити.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: В.В. Файдюк
Судді: Є.І. Мєзєнцев
Я.М. Собків