06 травня 2010 р.Справа № 2-а-135/09/2103
Категорія:2.32Головуючий в 1 інстанції: Соловйов В.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого -судді Стас Л.В.
суддів - Косцової І.П.,Турецької І.О.
при секретарі -Ридванській Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Контрольно -ревізійного управління в Херсонській області на постанову Великолепетиського районного суду Херсонської області від 20 серпня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Контрольно -ревізійного управління в Херсонській області про визнання нечинним та скасування акту
Позивач -ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання не чинним та скасування акту № 44-30/007 від 23.07.2009 року , мотивуючи свої позовні вимоги тим, що у березні 2008 року він як голова фермерського господарства «Макій», подав до районної комісії щодо визначення підвищення агропромислового розвитку, яким буде надана виплата коштів передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, згідно постанови КМУ №86 від 27.02.2008 року на озимі культури, заяву з проханням включити його фермерське господарство до переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на одержання бюджетних коштів за отримані сходи посівів озимих культур вказавши отримані сходи на площі 120,00 га. Так, 21.03.2008 року ним, як головою фермерського господарства «Макій»були отримані у сумі 12000,00 гривень, які він у свою чергу витратив на придбання сільськогосподарської техніки, паливо-мастильних матеріалів, мінеральних добрив та насіннєвого матеріалу, тощо. У червні - липні 2009 року контрольне - ревізійним відділом у Великолепетиському районі проводилася ревізія окремих питань фінансове - господарської діяльності за 2008 рік та І півріччя 2009 року в управлінні агропромислового розвитку. Питанням ревізії було законність отримання державної підтримки для розвитку рослинництва. Так, 09.08.2009 року йому як голові фермерського господарства «Макій»було надано довідку за № 44-31 зустрічної звірки щодо законності отримання та цільового використання бюджетних коштів отриманих за 2008 рік та І півріччя 2009 року по бюджетним програмам фінансової підтримки у ФГ «Макій», у якій вказано, що він як голова вказаного фермерського господарства у 2008 році незаконно отримав бюджетну підтримку за сходи посівів озимих культур на площі 120,00 га. у розмірі 12000,00 гривень, так як до заяви про отримання вказаної підтримки були надані документи, в тому числі довідка Малолепетиської сільської ради про наявність у ФГ «Макій» земельної ділянки загальною площею 152,18 га. Тоді як на запит до Великолепетиської філії ДЗК від 08.07.2009 року № 44-15/0326 отримано відповідь, що
ФГ «Макій»зареєстровано договори оренди лише в листопаді 2008 року на загальній
площі 82,51 га. Також звіркою встановлено, що ФГ «Макій»має 6 договорів оренди
земельних часток (паїв) терміном на 364 дні загальною площею 53,9 га., тобто до 1 року, які не зареєстровані відділом земельних ресурсів і Великолепетиською філією ДЗК та 2 земельні частки (паї) засновника та члена господарства загальною площею 15,76 га. Так на даний час на підставі вказаної довідки управління агропромислового розвитку ставить йому вимогу про повернення державної підтримки у сумі 12000,00 гривень, як незаконно отриманої.
Постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 20 серпня 2009 року -позов задоволено.
В апеляційній скарзі, КРУ в Херсонській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просять постанову суду від 20.08.2009 року -скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду 1-ї інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно довідки від 09.08.2009 року за № 44-31 зустрічної звірки щодо законності отримання та цільового використання бюджетних коштів отриманих за 2008 рік та І півріччя 2009 року по бюджетним програмам фінансової підтримки у ФГ «Макій», встановлено, що у березні 2008 року господарство подало заяву з проханням включити до переліку сільськогосподарських підприємств, які мають право на одержання бюджетних коштів за отримані сходи посівів озимих культур вказавши отримані сходи на площі 120,00 га. До заяви надані документи в тому числі довідка Малолепетиської сільської ради про наявність у ФГ «Макій»земельної ділянки загальною площею 152,18 га. Тоді як на запит до Великолепетиської філії ДЗК від 08.07.2009 року № 44-15/0326 отримано відповідь, що ФГ «Макій» зареєстровано договори оренди лише в листопаді 2008 року на загальній площі 82,51 га. головою господарства надано до перевірки договір від 01.01.2007 року б/н про суборенду земельної ділянки ФГ «Макій»у МПП «Славута»загальною площею 120,00 га, який підтверджено відділом земельних ресурсів. Крім того 6 договорів оренди земельних часток (паїв) терміном на 364 дні загальною площею 53,9 га., тобто до 1 року, які не зареєстровані відділом земельних ресурсів і Великолепетиською філією ДЗК та 2 земельні частки (паї) засновника та члена господарства загальною площею 15,76 га. Також встановлено, що відповідно до заключного звіту про підсумки сівби під врожай 2008 року форми 4-СГ, ФГ «Макій» під врожай 2008 року засіяно 120,00 га. озимих культур та 32,18 га. соняшнику, всього сільськогосподарських угідь у користуванні 152,18 га. кошти на озимі культури у сумі 12000,00 грн. отримано 21.03.2008 року.
На підставі вказаної довідки зустрічної звірки було складено акт контрольне - ревізійного відділу у Великолепетиському районі №44-30/007 від 23.07.2009 року, згідно якого для підтвердження законності видачі довідки про оренду паїв загальною площею 152,18 га. проведено зустрічну перевірку у Малолепетиській сільській раді. В ході зустрічної звірки у Малолепетиській сільській раді встановлено, що у книзі реєстрації договорів на оренду земельних часток (паїв) (яка ведеться відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 24,01.2000 року № 119 Про затвердження Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю)», станом на 17.03.2008 року у користуванні у ФГ «Макій»земельні частки (паї) не перебували.
Відповідно до відповідей у Великолепетиському реєстраційному окрузі Херсонської області регіональної філії ДЗК договори оренди на земельні частки (паї) ФГ «Макій»зареєстровані лише 13.11.2008 року на загальну площу 82,51 га. та Великолепетиського районного відділу земельних ресурсів станом на 17.03.2008 року ФГ «Макій»не мало в користуванні земельних ділянок.
Отже, на думку відповідача, в порушення абзацу 4 підпункту З пункту 6 Постанови № 256 ФГ «Макій»до заяви додано довідку без наявності зареєстрованих договорів оренди земельних часток (паїв). Вказане порушення призвело до незаконного отримання дотації в сумі 12000,00 гривень, які згідно листа управління агропромислового розвитку Великолепетиської районної державної адміністрації від 31.07.2009 року за № 07-558/4-6 ОСОБА_1 повинен повернути у місячний термін до Державного бюджету.
Дійсно, на даний час позивач орендує у громадян ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 земельні частки (паї) загальна площа яких становить 82,52 га. Між ФГ «Макій»та вказаними громадянами укладені договори оренди строк дії яких складає 25 років, та вказані договори оренди зареєстровані у Великолепетиській філії ДЗК, а в момент отримання допомоги він орендував земельні ділянки вищевказаних громадян згідно договорів оренди землі від 02.01.2008 року, які були укладені терміном на 364 дні, та які згідно п. «д»ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»не підлягали державній реєстрації у Великолепетиській філії ДЗК. Крім того, позивачем та громадянами: ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 ОСОБА_15, ОСОБА_16 укладено договори оренди земельних часток (паїв) загальна площа яких становить 53,9 га. Між ФГ «Макій»та вказаними громадянами укладені короткострокові договори оренди строк дії яких складає 364 дні, та які згідно п. «д» ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»також не підлягають державній реєстрації у Великолепетиській філії ДЗК.
Крім вказаного, позивач як засновник фермерського господарства має земельну частку (пай ) площею 7,88 га., також земельну частку пай має і член господарства ОСОБА_17, а тому загальна площа земельних ділянок фермерського господарства «Макій»включаючи укладені договори та земельні ділянки членів фермерського господарства становить 152,18 га.
Так, договорами від 02.01.2008 року, підтверджується, що станом на 02.01.2008 року ФГ «Макій» мало в оренді 152,18 га землі, а тому вказане ФГ «Макій»на законних підставах отримало бюджетну підтримку у розмірі 12000,00 гривень за отримані сходи посівів озимих культур на площі 120га.
Пунктом «д»ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»передбачено, що договори, які укладаються строком менше, як на один рік не підлягають державній реєстрації.
Тому, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що акт контрольно-ревізійного відділу у Великолепетиському районі № 44-30/008 від 23.07.2009 року в частині повернення ОСОБА_1 до Державного бюджету України незаконно отриманої дотації у сумі 12000,00 гривень, є протиправним та підлягає скасуванню.
Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив усі обставини справи, прийняв постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ч. 1 ст. 195, п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Контрольно -ревізійного управління в Херсонській області -залишити без задоволення.
Постанову Великолепетиського районного суду Херсонської області від 20 серпня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Контрольно -ревізійного управління в Херсонській області про визнання нечинним та скасування акту -залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її оголошення.
Головуючий:
Судді: