Справа № 420/19359/21
21 грудня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-
В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо обмеження призначеної йому - ОСОБА_2 , з 01.04.2020 виплачуваної пенсії і виплати її у розмірі 24 348,19 грн; - зобов'язати ГУ ПФУ здійснювати з 01.04.2020 виплату йому - ОСОБА_1 , пенсії по інвалідності в її максимально нарахованому підсумковому розмірі (з урахуванням надбавок, доплат та підвищень, як інваліду війни), у тому числі незалежно від збільшення з 01.04.2020 загального підсумкового розміру пенсії, внаслідок збільшення складових пенсії та встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; - зобов'язати ГУ ПФУ провести йому - ОСОБА_1 , різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами пенсії по інвалідності з 01.04.2020 по день проведення доплати.
Позивач зазначив, що наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 29.11.2019 №130Р ДСК звільнений з військової служби та наказом військової частини НОМЕР_1 від 04.01.2020 №3 ДСК виключений зі списків військової частини НОМЕР_1 з 04.01.2020.
Відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” йому з 05.01.2020 призначена пенсії по інвалідності (пенсійна справа №1501024309).
При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад 9 020,00 грн; оклад за військове звання 1 480,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% - 5 250,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяців, у т.ч. робота з таємними виробами, носіями до 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби 80%, премія 75% - 14 123,36 грн, а всього 29 873,36 грн.
Основний розмір пенсії виходячи з 80% грошового забезпечення склав 23 898,69 грн та з урахуванням доплат (учасник бойових дій) 449,50 грн всього визначений у розмірі - 24 348,19 грн.
Проте ГУ ПФУ посилаючись на Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” обмежено призначену пенсію максимальним розміром та визначений її розмір - 16 380,00 грн.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 по справі №420/1960/21 задоволено позов до ГУ ПФУ в Одеській області та визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо обмеження призначеної пенсії по інвалідності максимальним розміром; зобов'язано ГУ ПФУ здійснити з 05.01.2020 перерахунок і виплату призначеної пенсії по інвалідності без обмеження її максимального розміру.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 по справі №420/1960/21 ГУ ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії з 05.01.2020 та з 01.06.2021. Вказаними перерахунками встановлено йому пенсію у розмірі 24 348,19 грн.
Позивач вважає встановлення відповідачем граничного розміру пенсії у розмірі 24 348,19 грн протиправним.
Згідно з перерахунком пенсії по інвалідності з 01.04.2020 розмір його пенсії був обчислений та мав виплачуватися у сумі 30578,56 грн. Основний розмір пенсії складає 80% грошового забезпечення -23 898,69 грн. Крім цього, нараховані доплати: - як особі з інвалідністю збільшено основний розмір пенсії на 25% (5974,67грн) згідно з постановою КМУ від 28.12.2011 №1381; - підвищення пенсії інвалідам II групи на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 655,20грн (ст.13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»); - щомісячна виплата цільової грошової допомоги на прожиття - 50,00 грн (ст. 1 Закону України “Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни ”).
У зв'язку із підвищенням у 2020 та 2021 роках прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність ГУ ПФУ проводило перерахунки його пенсії та підвищення пенсії інвалідам II групи на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність складали з 01.07.2020 року - 684,80грн, з 01.12.2021 року - 707,60грн.
Проте пенсія виплачувалась у розмірі 24 348,19 грн.
Позивач вважає, що таки дії ГУ ПФУ протиправними та порушують його соціальні права.
Ухвалою суду від 23.10.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у порядку ст.262 КАС України.
Представник ГУ ПФУ надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 року по справі №420/1960/21 позивачу 05.05.2021 року проведено перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру та з 01.06.2021 року пенсія його становить 24348,19грн.
Представник вказує, що позивачу перерахована пенсія з 80% розміру грошового забезпечення як особі яка має інвалідність ІІгр. Твердження позивача, що йому обмежується розмір пенсії максимальним розміром не відповідає дійсності, оскільки станом на 10.11.2021 року максимальний розмір пенсії складає 18540грн, а пенсія позивача складає 24348,19грн, що значно перевищує вказані обмеження.
Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій звернув увагу на те, що предметом спору є не дії відповідача щодо виконання рішення суду, а виплату йому фіксовано обмеженої суми пенсії - 24348,16грн. Відповідачем протиправно позбавлено його як особи з інвалідністю ІІ гр: збільшення основного розміру пенсії на 25%; підвищення пенсії інвалідам II групи на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; щомісячної виплата цільової грошової допомоги на прожиття. Позивач просив задовольнити позовні вимоги.
Справа розглянута у письмовому провадженні.
Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 29.11.2019 року №130 ДСК позивача - полковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби відповідно до п.п. «г» (у зв'язку з проведенням організаційних заходів) п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу». Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 04.01.2020 року №3 ДСК позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
З 05.01.2020 року ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено пенсію по інвалідності - 80% від грошового забезпечення, визначеного для обчислення пенсії.
Грошове забезпечення для обчислення пенсії складало 29873,36грн.
Основний розмір пенсії склав 23898,69 грн (80% грошового забезпечення). Також позивачу нарахована доплата як учаснику АТО та учаснику бойових дій - 449,50 грн та пенсія визначена у розмірі 24348,19 грн.
Проте до виплати було призначено 16380,00грн, тобто застосовано обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність (а.с.19).
Позивач не погодившись з діями відповідача звернувся до суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 року по справі №420/1960/21 його позов задоволений. Визнані протиправними дії ГУ ПФУ щодо обмеження призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності максимальним розміром. Зобов'язано ГУ ПФУ здійснити з 05.01.2020 року перерахунок і виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності без обмеження її максимального розміру з урахуванням виплачених сум.
На виконання рішення суду здійснений перерахунок пенсії позивача та з 01.06.2021р визначено до виплати 24348,19грн (основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення - 23898,69 грн, надбавка як учаснику АТО та учаснику бойових дій - 449,50 грн) (а.с.20).
Згідно з розрахунком доплати заборгованість склала 122871,08грн (а.с.21).
Також на підставі рішення суду перерахована пенсія з 01.06.2021 року. Підсумок пенсії з надбавками визначений у розмірі 30630,98грн. До виплати визначено - 24348,19 грн (а.с.22)
Крім того, ГУ ПФУ здійснювало перерахунки пенсії позивачу з 01.04.2020 року, з 01.12.2020 року. Вказані розрахунками пенсії позивача наявні в пенсійній справі та надані до позову.
З 01.04.2020 року розмір пенсії позивача з надбавками склав 30630,96 грн. Основний розмір пенсії - 23898,69 грн (80% грошового забезпечення). Також нараховані доплати: збільшено основний розмір пенсії на 25% (5974,67грн); підвищення пенсії інваліду II групи - 655,20грн; доплата інваліду II групи - 50,00 грн.
Проте до виплати визначена пенсія у розмірі 16380грн (а.с.25) .
У зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2020 року позивачу був здійснений наступний перерахунок пенсії.
Згідно з вказаним розрахунком основний розмір пенсії - 23898,69 грн (80% грошового забезпечення). Також нараховані доплати: збільшено основний розмір пенсії на 25% (5974,67грн); підвищення пенсії інваліду II групи- 707,60грн; доплата інваліду II групи - 50,00 грн.
Підсумок пенсії з надбавками склав 30630,96 грн. З урахуванням застосування обмеження до виплати призначена пенсія з 01.12.2020 року у розмірі 17690,00грн (а.с.26).
Саме вказаний розрахунок (якій визначений станом на 01.12.2020 року) зазначений у перерахунку з 01.06.2021 року, якій здійснений на виконання рішення суду. Тобто розмір пенсії з надбавками склав 30630,96грн.
Проте у перерахунку до виплати вказано - 24348,19грн.
Таким чином, ГУ ПФУ посилаючись на рішення суду визначило позивачу пенсію у розмірі 24348,19грн, яка була визначена у розрахунку пенсії при її призначенні з 05.01.2020 року.
Суд вважає, що вказані дії відповідача є протиправними.
Висновком суду у рішенні від 29.03.2021 по справі №420/1960/21 є те, що пенсія ОСОБА_1 як військовослужбовця, якому пенсія призначена у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може бути обмежена десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, тобто на нього розповсюджуються норми законодавства, якими було встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Саме у зв'язку з цим рішенням суду від 29.03.2021 по справі №420/1960/21 було зобов'язано ГУ ПФУ здійснити з 05.01.2020 року перерахунок і виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності без обмеження її максимального розміру з урахуванням виплачених сум.
В рішенні суду від 29.03.2021 по справі №420/1960/21 не встановлювався розмір пенсії позивача для виплати, що є повноваженням ГУ ПФУ, а зазначалось про відсутність підстав для її обмеження.
Між тим, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.06.2021 року зазначивши, що розмір пенсії позивача з надбавками склав 30630,98грн, ГУ ПФУ визначив для виплати позивачу пенсію у розмірі 24348,19грн, тобто розмір якої був вказаний у розрахунку при призначенні пенсії позивачу та складався з 80% грошового забезпечення - 23 898,69 грн та доплати (учасник бойових дій) 449,50 грн, всього - 24 348,19 грн.
Аналіз розрахунків пенсії позивача відповідачем - ГУ ПФУ свідчить про те, що відповідач залишив позивачу доплату як учаснику бойових дій та фактично протиправно позбавив позивача соціальних доплат як особі з інвалідністю, а саме як особі з інвалідністю інвалідам II групи збільшення основного розміру пенсії на 25%, збільшення пенсії на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; щомісячної виплата цільової грошової допомоги на прожиття.
Вказані соціальні виплати встановлені законодавством України.
Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до ст. 27 та ч. 2 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст.13 і 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, збільшуються на 25 відсотків.
Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.
На виконання вказаної постанови згідно з розрахунком позивачу нарахована вказана доплата з 01.04.2021 року у розмірі 5974,67грн, проте не зазначена до виплати.
Статтею 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» визначено - Кабінету Міністрів України, починаючи з 1 травня 2004 року, передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття: особам з інвалідністю внаслідок війни I групи у розмірі 70 гривень; особам з інвалідністю внаслідок війни II та III груп у розмірі 50 гривень, учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.
Згідно зі ст.2 Закону виплата цільової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія.
Таким чином, позивачу у відповідності до вказаної норми нараховано 50грн як особі з інвалідністю ІІ гр, проте виплачується 40грн як учаснику бойових дій.
Відповідно до ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються, зокрема, особам з інвалідністю II гр -у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Тобто вказана сума залежить від суми та строку щодо встановлення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Вказана сума позивачу нарахована з 01.04.2021 року у розмірі 655,20грн, з 01.12.2020 року - 707,60грн.
Таким чином, суд вважає обґрунтованими доводи позивача, що незважаючи на нарахування відповідачем соціальних виплат, встановлених законодавством, як особі яка має інвалідність ІІ групи внаслідок війни, вказані доплати не виплачуються, відповідачем протиправно обмежена пенсія фіксованим розміром - 24348,19грн.
Висновком суду по даній справі №420/19359/21 є наявність права у позивача на нарахування та виплату вищезазначених соціальних виплат, доплат, підвищень.
Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Між тим, у відзиві відсутні будь-які доводи, що підстав не виплати позивачу у повному обсязі від нарахованої суми з надбавками та доплатами. Представник відповідача лише зазначає про нарахування та виплату позивачу основаного розміру пенсії - 80% грошового забезпечення, що не оспорюється і позивачем.
Також представник вказує, що розмір пенсії, яка виплачується позивачу - 24348,19 грн значно перевищує 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Суд вважає таке пояснення не спроможним, яке не спростовує неправомірних дій ГУ ПФУ.
Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрції: АДРЕСА_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01.04.2020 року всієї суми нарахованої пенсії з надбавками, доплатами та підвищеннями.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні здійснити виплату з 01.04.2020 року ОСОБА_1 всієї суми нарахованої пенсії з надбавками, доплатами та підвищеннями.
Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва