Справа № 420/14719/21
21 грудня 2021 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про відмову від позову та закриття провадження у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за участю співвідповідача Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів державного регулювання у сфері державного нагляду (контролю), -
До Одеського окружного адміністративного суду 16 серпня 2021 року надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за участю співвідповідача Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі», в якому позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області за адресою: вул. Транспортна, 12, м. Одеса, 65039, код ЄДРПОУ: 20940403., та Одеської міської ради, код ЄДРПОУ:26597691, Місцезнаходження:, 65004, Одеська обл., місто Одеса, площа Думська, буд.1,
- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІП ступенів Одеської міської ради Одеської області за адресою: вул. Транспортна, 12, м. Одеса, 65039;
- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» вищевказаних приміщень за адресою: вул. Транспортна, 12, м. Одеса, 65039 від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №223 від 02.07.2021 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, зазначених в акті перевірки №223 від 02.07.2021 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за участю співвідповідача Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів державного регулювання у сфері державного нагляду (контролю). Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено перше судове засідання на 26 серпня 2021 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року, клопотання представників Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області та Одеської міської ради - задоволено та вирішено проводити розгляд справи за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за участю співвідповідача Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів державного регулювання у сфері державного нагляду (контролю) в порядку загального позовного провадження. Призначено по справі підготовче засідання на 21 вересня 2021 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року задоволено клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області та Одеської міської ради та зупинено провадження по справі №420/14719/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за участю співвідповідача Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів державного регулювання у сфері державного нагляду (контролю) до 01 грудня 2021 року для вирішення питання щодо укладення мирової угоди.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року, поновлено провадження в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за участю співвідповідача Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів державного регулювання у сфері державного нагляду (контролю) та продовжено розгляд справи зі стадії на якій воно було зупинене. Призначено наступне підготовче засідання на 09 грудня 2021 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2021 року, закрито підготовче провадження у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за участю співвідповідача Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів державного регулювання у сфері державного нагляду (контролю) та призначено справу до судового розгляду по суті на 21 грудня 2021 року о 10 год. 00 хв. в Одеському окружному адміністративному суді за адресою: вул. Фонтанська дорога, 14, м. Одеса, 65062, зала судових засідань 30.
21 грудня 2021 року від представника позивача надійшла заява про відмову позивача від позову (вхід. №72406/21), в якій заявник просить суд:
- прийняти відмову позивача від адміністративного позову та закрити провадження у справі №420/14719/21 у зв'язку з повним усуненням відповідачем порушень, що стали підставою для звернення до суду;
- вирішити питання щодо повернення 50 відсотків сплаченого судового збору.
В обґрунтування заяви позивач зазначив, що з 17.12.2021 року по 20.12.2021 року головним інспектором ВЗНС по Приморському району ОМТГ ГУ ДСНС України в Одеській області було здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) об'єкта суб'єкта господарювання будівель Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за адресою: 65039, Одеська область, м. Одеса, вул. Транспортна, 12. За результатами проведеного заходу було встановлено, що станом на 20.12.2021 року відповідачем порушення зазначені в Акті перевірки №223 від 02.07.2021 року усунуті повністю.
В судове засідання призначене на 21 грудня 2021 року о 10 год. 00 хв. сторони не з'явились, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи. Від позивача в матеріалах справи наявна заява про розгляд справи без участі представника позивача (вхід. №69437/21). Від представників відповідачів надійшли клопотання про розгляд заяви ГУ ДСНС України в Одеській області про відмову від позову в порядку письмового провадження (вхід. №72454/21, №72453/21). Від представника третьої особи жодних заяв чи клопотань до суду не надходило.
Розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про відмову від позову та закриття провадження у справі, а також заяву про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.238 КАС України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.
Позивач відповідно зі своїми правами, передбаченими ст.ст.44, 47, 189 КАС України, звернувся до суду з заявою про відмову від позову.
З урахуванням того, що право розпоряджатися вимогами відповідно до позовної заяви, у тому числі і відмова від позову, є диспозитивним правом позивача і не потребує додаткового обґрунтування, а дії позивача не суперечать закону і не порушують чиїх-небудь прав, свобод та інтересів, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви позивача та закриття провадження у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за участю співвідповідача Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів державного регулювання у сфері державного нагляду (контролю).
Суд роз'яснює позивачеві, що відповідно до ч.2 ст.239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Щодо клопотання позивача про повернення 50 відсотків сплаченого судового збору суд зазначає наступне.
Згідно з ч.1 ст.132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Частиною 2 ст.132 КАС України передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Відповідно до п.5 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі, крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом.
За приписами ст.142 КАС України, якій кореспондують норми ч.ч.3, 4 ст.7 Закону України «Про судовий збір», у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п'ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.
Разом з цим, відповідно до ст.140 КАС України у разі відмови позивача від позову понесені ним витрати відповідачем не відшкодовуються, а витрати відповідача за його заявою стягуються із позивача, крім випадків, коли позивач звільнений від сплати судових витрат. Однак якщо позивач відмовився від позову внаслідок задоволення його відповідачем після подання позовної заяви, то суд за заявою позивача присуджує всі понесені ним у справі витрати із відповідача.
Тобто, КАС України містить спеціальні норми, які регулюють питання розподілу витрат у разі відмови позивача від позову (стаття 140 КАС України), а також повернення судового збору (ст. 142 КАС України).
Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що ч.1 ст.142 КАС України стосується повернення судового збору позивачу з відповідного бюджету у зв'язку із відмовою позивача від позову. Ця норма не пов'язана зі ст.ст.139, 140 КАС України, оскільки не регулює питання стягнення з однієї сторони на користь іншої судового збору в порядку розподілу судових витрат.
Суд звертає увагу, що положення статті 140 та 142 КАС України у порівнянні із частиною 1 та частиною 2 статті 139 КАС України не конкретизують та не ставлять в залежність можливість отримання відшкодування понесених судових витрат від приналежності позивача до певного суб'єктного складу, чи то позивачем є фізична особа, юридична особа чи суб'єкт владних повноважень. Приналежність до такого складу та вид понесених витрат, не мають впливу на вирішення цього питання відповідно до наведених норм. Наведені норми мають різний предмет регулювання, правову природу виникнення та застосування.
Разом з цим, стаття 140 КАС України встановлює спеціальне та відмінне у співвідношенні з нормами статті 142 КАС України та статті 7 Закону України «Про судовий збір» правило, згідно з яким якщо позивач відмовився від позову внаслідок задоволення його відповідачем після подання позовної заяви, то суд за заявою позивача присуджує всі понесені ним у справі витрати із відповідача. Тобто, якщо позивач відмовляється від позову з будь-яких інших причин, що є наслідком закриття провадження у справі (крім випадку задоволення його вимог відповідачем після подання позовної заяви), то в такому випадку позивачу підлягає повернення лише п'ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову. В той же час, коли відмова позивача від позову обумовлена задоволенням позовних вимог відповідачем після подання позовної заяви, тоді застосовуються правила розподілу судових витрат відповідно до статті 140 КАС України.
Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 03.02.2021 року у справі №200/6826/20-а та від 07.09.2021 року у справі №380/3138/20.
Як вбачається з матеріалів справи, у період з 17.12.2021 року по 20.12.2021 року головним інспектором ВЗНС по Приморському району ОМТГ ГУ ДСНС України в Одеській області було здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) об'єкта суб'єкта господарювання будівель Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за адресою: 65039, Одеська область, м. Одеса, вул. Транспортна, 12 та за результатами проведеного заходу було встановлено, що станом на 20.12.2021 року відповідачем були повністю усунуті порушення зазначені в Акті перевірки №223 від 02.07.2021 року.
Таким чином, враховуючи те, що усунення відповідачами порушень зазначених в Акті перевірки №223 від 02.07.2021 року відбулось після відкриття провадження по справі, суд вважає за необхідне стягнути з відповідачів на користь Головного управління ДСНС в Одеській області судовий збір у сумі 2 270,00 грн., сплачений останнім при зверненні до суду із цим позовом відповідно до платіжного доручення №2902 від 10.08.2021 року, а саме судові витрати у розмірі 1 135,00 грн. підлягають стягненню з Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області та судові витрати у розмірі 1 135,00 грн. підлягають стягненню з Одеської міської ради.
Керуючись ст.ст.44, 140, 189, 238 КАС України, суд, -
Заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про відмову від позову та закриття провадження у справі (вхід. №72406/21 від 21.12.2021 року) - задовольнити.
Закрити провадження по справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, за участю співвідповідача Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів державного регулювання у сфері державного нагляду (контролю).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Одеської загальноосвітньої школи №77 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області та Одеської міської ради на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області суму сплаченого судового збору в розмірі 1 135 грн. 00 коп. (одна тисяча сто тридцять п'ять гривень нуль копійок).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Одеської міської ради на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області суму сплаченого судового збору в розмірі 1 135 грн. 00 коп. (одна тисяча сто тридцять п'ять гривень нуль копійок).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя С.О. Стефанов
.