08 грудня 2021 року
справа №380/13394/21
провадження № П/380/13574/21
зал судових засідань № 12
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Кузана Р.І.,
секретар судового засідання Ящишин І.Я.,
за участю:
представника позивача Зав'ялова М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчити дії, -
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ: 13814885) (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у поновленні виплаті пенсії за віком належної ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , який зареєстрований в Україні за адресою: АДРЕСА_2 (тимчасово проживає в США за адресою: 2238 W. Addison St., Chicago IL, 60618) за заявою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , яка зареєстрована в Україні за адресою: АДРЕСА_2 від 07.06.2021, що діє на підставі довіреності ОСОБА_1 ;
- зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії за віком належної ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , який зареєстрований в Україні за адресою: АДРЕСА_2 (тимчасово проживає в США за адресою: 2238 W. Addison St., Chicago IL, 60618) за заявою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , яка зареєстрована в Україні за адресою: АДРЕСА_2 від 07.06.2021, що діє на підставі довіреності ОСОБА_1 .
Обґрунтовуючи позовні вимоги представник позивача посилається на те, що позивачу з 10.04.2013 призначена пенсія за віком. Однак, з 01.10.2020 виплату пенсії позивачу припинено у зв'язку з неотриманням призначеної пенсії протягом шести місяців. Листом від 02.12.2020 надано відповідь на адвокатський запит, в якому зазначено, що підставою для припинення виплати пенсії було неотримання позивачем пенсії в період з 01.04.2020 по 30.09.2020. Зазначив, що 07.06.2021 позивач через свого представника Антонюк Г.В, яка діяла на підставі довіреності, посвідченої приватним нотаріусом м.Чикаго, округу Кук, штату Іллінойс, США Долинка В. від 02.02.2020 реєстраційний № 1186/3-02.2021, звернувся до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії. Однак, Рішенням від 11.06.2021 № 1000-0306-8/57272 було відмовлено в поновленні виплати пенсії.
Позивач вважає зазначені дії відповідача протиправними та такими, що вчинені не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Просить позов задовольнити повністю.
Ухвалою судді від 12.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. Залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача управління ОСОБА_2 .
Відповідач 03.09.2021 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. Вказав, що якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідний орган Пенсійного фонду не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач пенсії повинен особисто подати нову заяву до органу Пенсійного фонду на продовження виплати пенсії за довіреністю. Звернув увагу суду, що у разі невиконання одержувачем пенсії цієї умови орган Пенсійного фонду припиняє перерахування пенсії на поточний рахунок у визначеному одержувачем установи банку до з'ясування його місця проживання. Оскільки ОСОБА_1 особисто із заявою на продовження плати пенсії за довіреністю до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не звертався, тому у відповідача відсутні підстави для поновлення виплати пенсії. Крім того відповідач звертає увагу на порушення строків звернення до суду.
Від третьої особи - ОСОБА_2 , 16.09.2021 надійшли письмові пояснення (вх. №67330), в яких третя особа просила позов задовольнити.
Ухвалою суду від 22.09.2021 задоволено клопотання ГУ ПФУ у Львівській області та залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: 04071, м. Київ-71, вул. Ярославська , 40, код ЄДРПОУ 22933548) (далі - відповідач-2, ГУ ПФУ у Київській області), до участі у справі як другого відповідача.
Від відповідача-2, станом на день розгляду справи відзиву не надходило
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.
Відповідачі участі повноважних представників в судовому засіданні не забезпечили. Відповідач-1 у відзиві просив розгляд справи проводити без участі його представника.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 з 10.04.2013 призначена пенсія за віком, що підтверджується протоколом №160139 від 27.05.2013.
07.06.2021 ОСОБА_1 подано до ГУ ПФУ у Львівській області заяву, в якій позивач просив перерахувати йому пенсію. Вказана заява підписана заявником, однак без зазначення прізвища особи, яка її підписала. Як стверджує позивач, така заява подана та підписана його представником Антонюк Г.В., яка діяла на підставі довіреності, посвідченої приватним нотаріусом м. Чикаго, округу Кук, штату Іллінойс, США Долинка В. від 02.02.2020 реєстраційний № 1186/3-02.2021. Згідно з розпискою-повідомленням до заяви долучено: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; довіреність; паспорт позивача серії НОМЕР_3 , виданий 22.01.2008 та інший документ №001170558 від 07.11.2017.
Після реєстрації цієї заяви та сканування долучених до неї документів, визначено за принципом екстериторіальності підрозділ Пенсійного Фонду для її розгляду - ГУ ПФУ у Київській області.
За результатами розгляду вказаної заяви рішенням від 11.06.2021 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовлено ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії, зазначивши, що відповідно до частини 2 статті 47 Закону пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. Заява про поновлення пенсії подається особисто.
Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.
Що стосується строку звернення до адміністративного суду слід зазначити про таке.
Згідно з частинами першою, другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Судом встановлено, що виплата пенсії припинена з 01.10.2020, а 07.06.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області із заявою про перерахунок пенсії. Рішенням від 11.06.2021 відповідач-2 відмовив позивачу в поновленні виплати пенсії.
Позивач звернувся до суду 10.08.2021, тобто в шестимісячний строк з дня отримання рішення про відмову в поновленні виплати пенсії.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позивачем не пропущено встановлений законодавством строк звернення до суду, а тому доводи відповідача-1 про необхідність залишення позовної заяви без розгляду суд вважає необґрунтованими.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд зазначає, що згідно з приписами статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з приписами статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Частиною першою статті 47 Закону №1058-IV визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною другою статті 47 Закону №1058-IV, пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.
Відповідно до статті 49 Закону №1058-IV 1 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.
Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Таким чином, встановлення порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку, поновлення, продовження виплати) пенсій відповідно до норм цього Закону делеговано правлінню Пенсійного фонду України.
Розділом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого правлінням Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 за №895/25672 (далі - Порядок №22-1), встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання; заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.
Відповідно до п.1.2 розділу 1 Порядку №22-1 1.2. Заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (далі - порядок №1596).
Згідно з п.10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.
Аналіз вказаних положень законодавства дає підстави суду дійти висновку, що заява про призначення/перерахунок пенсії та заява про виплату пенсії за довіреністю є різними за формою та вимогами до їх оформлення. Крім цього, вказаними нормами Порядку №1596 передбачено, що заява про виплату пенсії, в тому числі про продовження виплати пенсії за довіреністю, подається одержувачем особисто з долученням відповідних документів.
Суд встановив, що ОСОБА_1 чи його представник Антонюк Г.В. не звертались до органу Пенсійного Фонду України з заявою про виплату пенсії за довіреністю. Представником позивача 07.06.2021 була подана до пенсійного органу заява про перерахунок пенсії, без обґрунтування підстав для такого перерахунку.
Отже, позивач не звертався до пенсійного органу за поновленням виплати пенсії, а тому на даний час конституційне право на отримання ним пенсії не порушено.
Тому, суд вважає необґрунтованою та передчасною позовну вимогу ОСОБА_1 зобов'язати відповідачів поновити виплату належної йому пенсії за віком за заявою представника ОСОБА_2 .
З цих самих підстав суд вважає необґрунтованою також і позовну вимогу про визнання протиправними дії відповідача-2 щодо відмови у поновленні виплати належної позивачу пенсії за віком. В позовній заяві позивач не заявляв вимогу про визнання протиправним та скасування рішення відповідача-2 від 11.06.2021 №1000-8306-8/57272.
При цьому, суд не бере до уваги подану 01.12.2021 представником позивача позовну заяву зі зміненими позовними вимогами, оскільки відповідно до ч.1 ст.47 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви лише до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З огляду на викладене, оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 , а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, КАС України, суд, -
в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчити дії - відмовити повністю.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення суду складене та підписане 20.12.2021
Суддя Р.І. Кузан