Дата документу 13.12.2021 Справа № 552/5577/21
Справа № 552/5577/21
Провадження № 3/554/2543/2021
13 грудня 2021 року м.Полтава
Суддя Октябрського районного суду м. Полтави Січиокно Т.О.,
за участю секретаря Микитенко І.С.,
прокурора Зінченка І.С.,
особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,
розглянувши матеріали, які надійшли з Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Тагамлицьке Карлівського району Полтавської області, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , не працюючого,
за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
відповідно даних протоколу про адміністративне правопорушення № 47-01/229/21 від 12.10.2021 року, ОСОБА_1 , працюючи на посаді слідчого слідчого відділу Полтавського відділу поліції, тобто будучи особою, на яку поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), звільнившись з займаної посади з 24.03.2020 року, несвоєчасно, без поважних причин, не подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр) декларацію особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, а саме до 00 год 00 хв 01 квітня року, наступного за звітнім роком, у якому було припинено таку діяльність, а подав таку декларацію о 20 год 29 хв 07.07.2021 року, після отримання повідомлення НАЗК.
У судове засідання ОСОБА_1 з'явився, вину не визнав та пояснив, що не зміг подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, через складні сімейні обставини, а саме смерть людини, яка була йому близькою.
Прокурор Зінченко І.С. у судовому засіданні протокол про вчинення адміністративного правопорушення підтримав, просив призначити мінімальне покарання в межах санкції статті.
Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, міркування прокурора, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази, приходжу до такого висновку.
Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 14.01.2020 № 16 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено посаду слідчого слідчого відділу Полтавського відділу поліції з 14.01.2020 року.
Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 24.03.2020 № 127 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено із займаної посади з 24.03.2020 року.
ОСОБА_1 30.01.2018 прийняв Присягу на вірність Українському народові.
Згідно з приміткою до ст.56 Закону посада слідчого відноситься службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну поліції» поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського та проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Таким чином, відповідно до п.п. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону ОСОБА_1 є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону, а тому згідно абз.15 ч.1 ст.1, абз.2 ч.2 ст.45 Закону, примітки до ст.1726 КУпАП він є суб'єктом декларування.
Відповідно до абз.2 ч.2 ст.45 Закону, особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у п.п. «а», «в» п.2 ч.1 ст.3, зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому ч.1 цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
Ч.1 ст.45 Закону встановлено, що особи, зазначені у п.1, п.п.«а» , «в п.2 ч. 1 ст.3 цього Закону зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію, за минулий рік за відповідною формою.
Відповідно до п.п.3 п.5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», декларація суб'єкта декларування, який припинив діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.
Таким чином, ОСОБА_1 був зобов'язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2020 рік до 00 год 00 хв 01.04.2021, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному вебсайті НАЗК.
Згідно з відомостями з Реєстру, декларацію після звільнення за 2020 рік ОСОБА_1 подав 07.07.2021 о 20 год 29 хв, тобто після отримання зазначеного повідомлення.
Згідно послідовності дій користувача Реєстру, які вчинив ОСОБА_1 , дії по заповненню декларації за 2020 рік останній розпочав лише 07.07.2021.
Таким чином, у період з 01.01.2021 по 01.04.2021 ОСОБА_1 жодних дій у Реєстрі щодо створення та заповнення декларації після звільнення за 2020 рік не вчиняв.
Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 21215, 21221 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
При цьому слід відмітити, що положення КУпАП не містять визначення поняття "триваюче" правопорушення. Проте, в теорії адміністративного права під триваючим правопорушенням розуміють тривале невиконання вимог правової норми у вигляді дії або бездіяльності. Характер триваючого правопорушення оцінюється судом в кожному конкретному випадку індивідуально.
Верховний Суд у постанові від 11.04.2018 року у справі № 804/401/17 зазначив, що триваюче правопорушення - це проступок, пов'язаний з тривалим, неперервним невиконанням
обов'язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов'язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об'єктивно існує цей обов'язок, виконанням обов'язку відповідним суб'єктом або припиненням дії відповідної норми закону.
Адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП є триваючим, тобто розпочавшись з 01.04.2021 року, перебувало в безперервному стані продовження дій, пов'язаних з не поданням декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2020 рік.
Із матеріалів справи встановлено, що листом від 13.04.2021 року керівництво ГУНП в Полтавській області повідомило НАЗК про встановлення факту не подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2020 рік. Даний лист, згідно до вхідної кореспонденції, надійшов на адресу НАЗК 03.06.2021 року, тобто в цей день, орган, яким складено протокол був повідомлений та обізнаний про факт вчинення даного адміністративного правопорушення, що свідчить про його виявлення.
Суд вважає, що датою вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, яке є триваючим, є 01.04.2021 року, тобто час, з якого особа порушила строк подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2020 рік.
Датою виявлення такого правопорушення є дата, коли органу, уповноваженому на складення протоколу стало відомо про такий факт, як вбачається з матеріалів справи такою датою є 03.06.2021 року.
Протокол про адміністративне правопорушення № 47-01/229/21 складений стосовно ОСОБА_1 12.10.2021 року.
Таким чином, строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП закінчився 03.12.2021 року, тобто на час розгляду справи в суді закінчився шестимісячний строк притягнення особи до адміністративної відповідальності.
Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.
Як вбачається з матеріалів справи, адміністративне правопорушення виявлено 03.06.2021 року, тобто на час розгляду справи в суді закінчився шестимісячний строк притягнення особи до адміністративної відповідальності.
За вказаних обставин, суд вважає, що провадження в справі стосовно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю у зв'язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.
Керуючись ст.ст. 283, 284, п. 2 ст. 247 КУпАП,-
закрити справу стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП у зв'язку із закінченням на момент розгляду строку притягнення до адміністративної відповідальності.
Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Октябрський районний суд м.Полтави протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя Т.О.Січиокно