вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116, (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua
"22" листопада 2021 р. Справа№ 927/730/21
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Разіної Т.І.
суддів: Шаптали Є.Ю.
Михальської Ю.Б.
Секретар судового засідання: Безрадна А.Л.
За участю представників учасників процесу: згідно протоколу судового засідання від 22.11.2021 року
Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фермерського господарства «Плисківське» на рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.09.2021 у справі № 927/730/21 (суддя Романенко А.В, м. Чернігів)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Плиски-Агро», Чернігівська область, м. Борзна,
до:1.Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, Чернігвська область, с. Плиски,
2. Фермерського господарства «Плисківське», Чернігвська область, с. Плиски,
про визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування; визнання недійсним договору оренди землі
За результатами розгляду апеляційної скарги Північний апеляційний господарський суд,-
Короткий зміст позовних вимог
Товариство з обмеженою відповідальністю «Плиски-Агро» (далі - позивач/ТОВ «Плиски-Агро») звернулось до Господарського суду Чернігівської області із позовом до Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області (далі - відповідач-1/Рада та Фермерського господарства «Плисківське» (далі - відповідач -2/ФГ«Плисківське»), в якому просить:
- визнати незаконним (недійсним) та скасувати рішення восьмої сесії восьмого скликання Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 27.05.2021 №196-8/VIII «Про передачу в оренду земельних ділянок на території Плисківської сільської ради (невитребуваних земельних часток (паїв))»;
- визнати недійсним договір оренди землі від 28.05.2021, укладений між Плисківською сільською радою Борзнянського району Чернігівської області та Фермерським господарством «Плисківське», що укладений відповідачами на підставі рішення Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 27.05.2021 №196-8/VIII «Про передачу в оренду земельних ділянок на території Плисківської сільської ради (невитребуваних земельних часток (паїв))».
Позовні вимоги обґрунтовано наступним: починаючи з 22.08.2013 згідно з чинним договором оренди землі (з урахуванням змін внесених договорами від 10.04.2014, від 10.02.2015, від 04.05.2016, додатковими угодами до цього договору від 26.12.2016, а також розпорядженням Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 04.05.2016 №183 та додатком №1 до нього) належним орендарем (користувачем) земельних ділянок сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) (невитребуваних земельних часток (паїв): кадастровий номер 7420880800:03:001:0019 площею 6,7941га, кадастровий номер 7420880800:03:001:0025 площею 5,7235га, кадастровий номер 7420880800:03:001:0029 площею 7,5969га, кадастровий номер 7420880800:03:001:0048 площею 4,9854га, розташованих на території Плискіської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області за адміністративною межею села Плиски, є ТОВ «Плиски-Агро». Строк дії указаного договору оренди землі погоджено сторонами по 2023 рік включно. Наведене також підтверджується інформаційними витягами з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельні ділянки, сформовані станом на 07.07.2021. Записи про речове право позивача в Реєстрі за номерами: 14641623; 14642015; 14642265; 14642686.
Наведені обставини також досліджувались судом у межах справи №927/215/20, за результатами розгляду якої ухвалено рішення від 18.05.2020, що набуло законної сили 07.08.2020.
Натомість, Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області, в порушення вимог чинного законодавства, за наявності діючого договору оренди землі від 22.08.2013, на підставі рішення восьмої сесії восьмого скликання ради від 27.05.2021 №196-8/VIII за договором від 28.05.2021 (що оскаржується в межах даної справи) передало в оренду ФГ «Плисківське» ідентифіковані вище земельні ділянки, що вже перебували в строковому оплатному користуванні позивача.
Зазначене стало підставою для звернення ТОВ «Плиски-Агро» до суду з відповідним позовом про захист речового права - права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва): кадастровий номер 7420880800:03:001:0019 площею 6,7941га, кадастровий номер 7420880800:03:001:0025 площею 5,7235га, кадастровий номер 7420880800:03:001:0029 площею 7,5969га, кадастровий номер 7420880800:03:001:0048 площею 4,9854га, що розташовані на території Плискіської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області за адміністративною межею села Плиски (невитребувані земельні частки (паї)).
Короткий зміст рішення місцевого господарського суду та мотиви його ухвалення
Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 13.09.2021 у справі № 927/730/21 позовні вимоги задоволено повністю.
Визнано незаконним (недійсним) та скасовано рішення восьмої сесії восьмого скликання Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 27.05.2021 №196-8/VIII «Про передачу в оренду земельних ділянок на території Плисківської сільської ради (невитребуваних земельних часток (паїв))».
Визнано недійсним договір оренди землі від 28.05.2021, укладений між Плисківською сільською радою Борзнянського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04414885) та Фермерським господарством «Плисківське» (код ЄДРПОУ 40178928), що укладений на підставі рішення Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 27.05.2021 №196-8/VIII «Про передачу в оренду земельних ділянок на території Плисківської сільської ради (невитребуваних земельних часток (паїв))».
Стягнуто з Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Плиски-Агро» судовий збір у сумі 2270грн.
Стягнуто з Фермерського господарства «Плисківське» на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Плиски-Агро» судовий збір у сумі 2270 грн.
Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд виходив з того, що ФГ «Плисківське» в 2021 році в оренду передано земельні ділянки з кадастровими номерами, які вже перебували в оренді в ТОВ «Плиски-Агро» (по 2023 рік включно), і право на оренду яких позивачем отримано раніше (в 2013 році). При цьому, договори оренди землі, укладені між Борзнянською РДА та ТОВ «Плиски-Агро» 22.08.2013, 10.04.2014, 10.02.2015, 04.05.2016 укладені з дотриманням всіх процедур у відповідності до чинного законодавства та були чинними на момент прийняття Плисківською сільською радою (8-ї сесії 8-го скликання) оскаржуваного рішення від 27.05.2021 №196-8/VIII. В зв'язку з чим, суд дійшов до висновку, що оспорюване рішення відповідача 1 та укладений 28.05.2021 між відповідачами 1 та 2 договір оренди землі не відповідають вимогам закону та порушують права і охоронювані законом інтереси позивача, який орендує спірні земельні ділянки за чинним договором оренди землі від 04.05.2016 (зі змінами до договору від 22.08.2013), зі строком дії упродовж 7 років по 2023 рік (включно), речове право за яким зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнення її доводів
Не погодившись із вказаним рішенням, ФГ «Плисківське» (далі - скаржник) звернулося до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.09.2021 про визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування; визнання недійсним договору оренди землі скасувати та ухвалити нове, яким повністю відмовити в задоволення позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом неповно встановлено обставини справи, зокрема, строк оренди земельних ділянок відповідно до договору оренди землі від 22.08.2013 року закінчився ще в 2020 році. Також, судом не враховано, що жодна інформація з Державного земельного кадастру, яка надавалась позивачем з метою спростування тверджень відповідача не підтверджує факт укладання договору оренди землі від 22.08.2013 до 2023 та взагалі не містить будь-яких строків закінчення цього договору. Крім того, апелянт зазначає, що судом не було з'ясовано, що на момент розгляду справи договір був та залишається неукладеним та таким, що не набрав чинності, оскільки не проведено його державної реєстрації.
Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи
17.11.2021 позивача через відділ забезпечення автоматизованого розподілу, контролю та моніторингу виконання документів Північного апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу відповідача-2 , у якому останній просить апеляційну скаргу ФГ«Плисківське» залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.09.2021 у справі № 927/730/21- без змін.
Позивач у відзиві на апеляційну скаргу ФГ«Плисківське» указував на те, що рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підстави для його скасування - відсутні.
Відзиви на апеляційну скаргу відповідача -1 до суду апеляційної інстанції у встановлений строк не надходив.
Частиною 3 ст. 263 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), що відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідач -1 не був обмежений у своїх процесуальних правах надати відзив на апеляційну скаргу через канцелярію суду або шляхом їх направлення на адресу суду поштовим відправленням. Відтак, приймаючи до уваги, що відповідач -1 у строк, встановлений судом апеляційної інстанції не подала відзиву на апеляційну скаргу, суд дійшов висновку, що неподання відповідачем -1 відзиву не перешкоджає вирішенню справи по суті за наявними в ній матеріалами.
Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.10.2021 апеляційну скаргу Фермерського господарства «Плисківське» на рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.09.2021 у справі №927/730/21 передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя - Разіна Т.І., судді: Шаптала Є.Ю, Михальська Ю.Б.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 25.10.2021 у справі №927/730/21 відкрито апеляційне провадження у справі №927/730/21. Розгляд апеляційної скарги Фермерського господарства «Плисківське» на рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.09.2021 у справі №927/730/21 призначено на 22.11.2021.
Явка представників сторін
У судове засідання 22.11.2021 з'явились представники позивача та відповідача.
Відповідач -1 у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений належним чином, що підтверджується наявними у матеріалах справи повідомленнями про вручення поштових відправлень.
Заяв/клопотань про відкладення розгляду апеляційної скарги від відповідача -1 через відділ забезпечення автоматизованого розподілу, контролю та моніторингу виконання документів Північного апеляційного господарського суду не надходило.
Відповідно до ч. 12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
З огляду на те, що відповідач -1 належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання у даній справі, явка представників сторін судом апеляційної інстанції обов'язковою не визнавалась, а участь в засіданні суду є правом, а не обов'язком сторони (ст. 42 ГПК України), зважаючи на відсутність від відповідача - 1 клопотань/заяв про відкладення розгляду справи з поданням відповідних доказів, а також враховуючи положення ч. 12 ст. 270 ГПК України, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності відповідача - 1.
Розгляд судом апеляційної інстанції клопотань
У судовому засіданні представником скаржника було заявлено усне клопотання про витребування договору оренди землі від 22.08.20.2013, яке
було залишено без розгляду на підставі ч. 2 ст. 118 ГПК України, шляхом постановлення ухвали, у вигляді занесення відомостей до протоколу судового засідання, оскільки у межах строку, встановленого ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 25.10.2021 про відкриття апеляційного провадження у даній справі (до 15.11.2021), учасники справи не звертались до Північного апеляційного господарського суду із заявами про продовження строків для подання відзивів на апеляційні скарги, пояснень, клопотань, заперечень.
Позиція представників сторін у справі
Представник скаржника у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі та просив скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.
У судовому засіданні представник позивача заперечив проти вимог апеляційної скарги та просив залишити без змін рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.09.2021 у справі №927/730/21, а апеляційну скаргу відповідача -2 - без задоволення.
Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції
Як убачається із матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом, 22 серпня 2013 року між Борзнянською районною державною адміністрацією, на підставі розпорядження від 05.08.2013 №273 (орендодавець) та ТОВ «Плиски-Агро» (орендар), укладено договір оренди землі, за умовами якого орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - невитребувані земельні частки паї на території Великозагорівської сільської ради за адміністративною межею населених пунктів сільради площею 144,8056га, в тому числі під ріллею 144,8056га, з них невитребувані паї 142,0833га, проектні дороги 2,7223га. Строк дії договору визначено на 10 років до 2023 року включно (п.8 Договору від 22.08.2013).
Пунктом 19 Договору від 22.08.2013 встановлено, що з моменту отримання громадянином державного акту на право власності на земельну ділянку, яку орендує товариство, дія орендних відносин на витребувану земельну ділянку припиняється негайно, відповідні зміни вносяться до договору оренди двічі на рік станом на 01 січня та 01 липня кожного року.
Передача земельної ділянки орендарю здійснюється не пізніше ніж у семиденний строк після державної реєстрації цього договору за актом приймання-передачі (п.20 Договору).
Пунктом 36 Договору від 22.08.2013 сторони погодили можливість змін умов договору в письмовій формі за взаємною згодою сторін.
Згідно з пунктом 37 Договору його дія припиняється в разі: закінчення строку дії Договору; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку встановленому законом; ліквідації юридичної особи - орендаря. Дія Договору припиняється також в інших випадках установлених законом.
Відповідно до пункту 38 Договору його дія припиняється шляхом розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.
Факт передачі за Договором Борзнянською районною державною адміністрацією та прийняття ТОВ «Плиски-Агро» в строкове (на 10 років, до 2023 року) платне користування земельних ділянок, які знаходяться на території Великозагорівської сільської ради за межами населеного пункту В. Загорівка, площею 144,8056га підтверджується двостороннім актом приймання-передачі земельної ділянки (об'єкта оренди), що надається в оренду.
10 квітня 2014 року, між Борзнянською районною державною адміністрацією, як орендодавцем, та ТОВ «Плиски-Агро», як орендарем, укладено договір оренди землі (зі змінами до договору від 22.08.2013), за умовами якого орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - невитребувані земельні частки паї на території Великозагорівської сільської ради за адміністративною межею села В. Загорівка площею 132,0239га, в тому числі під ріллею 132,0239га, з них невитребувані паї 129,3016га, проектні дороги 2,7223га. Договір укладено на 9 років до 2023 року включно (п.8 Договору від 10.04.2014 (зі змінами до Договору від 22.08.2013).
10 лютого 2015 року, між Борзнянською районною державною адміністрацією, як орендодавцем, та ТОВ «Плиски-Агро», як орендарем, укладено договір оренди землі (зі змінами до договору від 22.08.2013), за умовами якого орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - невитребувані земельні частки паї на території В. Загорівської сільської ради за адміністративною межею населених пунктів сільради площею 118,9196га, в тому числі під ріллею 118,9196га, з них невитребувані паї 116,1973га, проектні дороги 2,7223га. Договір укладено до 2023 року (п.8 Договору від 10.02.2015 (зі змінами до Договору від 22.08.2013).
Розпорядженням Борзнянської районної державної адміністрації №183 від 04.05.2016, у зв'язку з посвідченням громадянами прав власності на земельні ділянки із земель колишнього КСП «Україна» на території Великозагорівської сільської ради та із земель колишнього КСП «Колос» на території Плисківської сільської ради, згідно з розпорядженням Борзнянської районної державної адміністрації від 05.08.2013 №273 та діючого договору оренди землі від 22.08.2013, за ТОВ «Плиски-Агро» залишено в оренді 90,7643 га ріллі земель невитребуваних паїв колишнього КСП «Україна», в тому числі щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: 7420880800:03:001:0019 площею 6,7941га, 7420880800:03:001:0025 площею 5,7234га; 7420880800:03:001:0029 площею 7,5969га; 7420880800:03:001:0048 площею 4,9854га (додаток №1 до розпорядження №183 від 04.05.2016).
04 травня 2016 року між Борзнянською районною державною адміністрацією, на підставі розпорядження №183 від 04.05.2016), як орендодавцем, та ТОВ «Плиски-Агро», як орендарем, укладено договір оренди землі (зі змінами до договору від 22.08.2013), за умовами якого орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - невитребувані земельні частки паї на території Великозагорівської сільської ради за адміністративною межею населених пунктів сільради площею 90,7643га в тому числі під ріллею 90,7643га, з них невитребувані паї 90,7643га. Договір укладено на 7 років до 2023 року включно (п.8 Договору від 04.05.2016 (зі змінами до Договору від 22.08.2013).
Межі земельної ділянки встановлено актом визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 04.05.2016. Земельну ділянку передано орендарю за актом приймання-передачі земельної ділянки (об'єкта оренди) від 04.05.2016, підписаним та скріпленим печатками сторін.
23.05.2016, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта внесено запис про державну реєстрацію за ТОВ «Плиски-Агро», на підставі договору оренди землі від 22.08.2013 б/н, права оренди земельних ділянок, кадастрові номери: 7420880800:03:001:0019 площею 6,7941га, 7420880800:03:001:0025 площею 5,7235га; 7420880800:03:001:0029 площею 7,5969га; 7420880800:03:001:0048 площею 4,9854га; у розділі «Зміст, характеристика іншого речового права» вказано строк дії - 7 років (витяги з якого наявні в матеріалах справи).
Недійсність укладених між позивачем та Борзнянською РДА договорів та додаткових угод до них прямо не встановлена законом, у судовому порядку вказані правочини недійсними не визнавались.
В той же час, 27.05.2021 Плисківською сільською радою Чернігівської області (восьма сесія восьмого скликання) прийнято рішення №196-8/VIII «Про передачу в оренду земельних ділянок на території Плисківської сільської ради (невитребуваних земельних часток (паїв)), згідно якого вирішено передати ФГ «Плисківське» в оренду на 7 років невитребувані земельні частки (паї), як сформовані земельні ділянки згідно Додатку 1 (а саме: кадастрові номери 7420880800:03:001:0019 площею 6,7941га; 7420880800:03:001:0025 площею 5,7235га; 7420880800:03:001:0029 площею 7,5969га; 7420880800:03:001:0048 площею 4,9854га), що розташовані а території Плисківської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зі ставкою річної орендної плати 12% від розміру нормативної грошової оцінки кожної з таких земельних ділянок.
28 травня 2021 року між Плисківською сільською радою Борзнянського району Чернігівської області та ФГ «Плисківське» укладено договір оренди землі, за умовами якого (п.1.) відповідач 1, як орендодавець, передав, а відповідач 2, як орендар, прийняв у строкове платне користування невитребувані земельні частки (паї), які сформовані як земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на підставі положень частини 3 статті 13 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» з кадастровими номерами відповідно до додатку 1 (а саме: 7420880800:03:001:0019 площею 6,7941га; 7420880800:03:001:0025 площею 5,7235га; 7420880800:03:001:0029 площею 7,5969га; 7420880800:03:001:0048 площею 4,9854га), що розташовані на території Великозагорівського старостинського округу Плисківської сільської ради.
Договір укладено на 7 років, з обов'язковим врахуванням вимог частини 3 статті 13 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» - ділянки передаються в оренду на строк до дня державної реєстрації права власності на такі земельні ділянки власниками земельних часток (паїв). З моменту державної реєстрації права власності на такі земельні ділянки договір оренди припиняється, а державна реєстрація припинення права оренди проводиться одночасно з державною реєстрацією права власності (п.3.1. цього Договору). Дата закінчення дії договору оренди обчислюється від дати його укладення. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права (п.3.2. цього Договору).
09.06.2021, державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Чернігівської області прийнято рішення №№58647068, 58646650, 58637485, 58638162 про відмову ФГ «Плисківське» в державній реєстрації іншого речового права, права оренди земельних ділянок, кадастрові номери 7420880800:03:001:0019; 7420880800:03:001:0025; 7420880800:03:001:0029; 7420880800:03:001:0048, оскільки відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного державного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна за №№260736353, 260732648, 260655140, 260660293 від 09.06.2021, сформованих реєстратором на час розгляду заяви ФГ «Плисківське», право оренди перерахованих вище земельних ділянок зареєстровано за іншим орендарем до 2023 року включно (ТОВ «Плиски-Агро), що унеможливлює проведення державної реєстрації права оренди вказаних земельних ділянок за ФГ «Плисківське».
В зв'язку із зазначеним вище ТОВ «Плиски-Агро» звернулось до суду з відповідним позовом про захист речового права - права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва): кадастровий номер 7420880800:03:001:0019 площею 6,7941га, кадастровий номер 7420880800:03:001:0025 площею 5,7235га, кадастровий номер 7420880800:03:001:0029 площею 7,5969га, кадастровий номер 7420880800:03:001:0048 площею 4,9854га, що розташовані на території Плискіської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області за адміністративною межею села Плиски (невитребувані земельні частки (паї)).
Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови та оцінка аргументів учасників справи
У відповідності до вимог ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Суд, беручи до уваги межі перегляду справи в апеляційній інстанції, заслухавши пояснення сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного судового рішення, дійшов висновку, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а оскаржене рішення місцевого господарського суду не підлягає зміні чи скасуванню, виходячи з наступних підстав.
Відносини, пов'язані з орендою землі (станом на дату укладення між позивачем та Борзнянською РДА договорів оренди та додаткових угод до них) регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, законом України «Про оренду землі», законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Згідно зі статтею 13 Закону України «Про оренду землі» (у редакції чинній на час існування спірних правовідносин) договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до частини 3 статті 2 Земельного кодексу України (у редакції чинній на час існування спірних правовідносин) (надалі - ЗК України) об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
За змістом статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (у редакції чинній на час укладення між позивачем та Борзнянською РДА договорів оренди та додаткових угод до них), сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.
Згідно зі статтею 13 цього Закону нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається в договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, в разі якщо відоме їх місцезнаходження.
Колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду, що Борзнянська РДА повноважна як на укладення договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) з позивачем, так і на внесення в подальшому змін до цього договору в 2014-2016 роках.
Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 18.05.2020 у справі №927/215/20, що набуло законної сили 07.08.2020 (в межах якого вирішено спір за позовом Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області до ТОВ «Плиски-Агро» про стягнення орендної плати за користування земельними ділянками відповідно до договорів оренди землі від 10.02.2015, 19.02.2015, 04.05.2016) установлено, що 14.02.2017, на 18 сесії 7 скликання Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області прийнято рішення №154-18/VII про об'єднання з територіальними громадами сіл Махнівка, Сиволож, Велика Загорівка в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селі Плиски, в зв'язку з чим доручено Плисківському сільському голові звернутись до Чернігівської облдержадміністрації з пропозицією звернутись до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської ради та Плисківського сільського голови об'єднаної територіальної громади. Вибори голови об'єднаної територіальної громади призначено постановою ЦВК № 164 від 18.08.2017 року.
Рішенням 1 сесії 7 скликання Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області від 24.11.2017 на підставі Законів України «Про місцеве самоврядування і «;Про добровільне об'єднання територіальних громад» розпочато процедуру реорганізації Великозагорівської, Махнівської, Сиволозької сільських рад, правонаступником майна та обов'язків яких визначено Плисківську сільську раду, призначено членів комісії, затверджено план заходів з реорганізації вказаних рад тощо.
Також, рішенням Господарського суду Чернігівської області від 18.05.2020 у справі №927/215/20 встановлено, що внесення державним реєстратором запису про припинення Великозагорівської сільської ради (09.08.2018) свідчить про завершення реорганізації і набуття об'єднаною територіальною громадою (Плиськівською сільською радою) в порядку правонаступництва всього майна, прав та обов'язків територіальних громад, що об'єдналися.
Таким чином, спірні земельні ділянки є сформованими та відносяться до нерозподілених (невитребуваних) часток (паїв), які не є землями державної або комунальної власності, а перебували лише в розпорядженні відповідних адміністрацій до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.
Відповідно до статті 204 ЦК України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Як зазначалось вище, недійсність укладених між позивачем та Борзнянською РДА договорів та додаткових угод до них прямо не встановлена законом, у судовому порядку вказані правочини недійсними не визнавались. За таких обставин укладені між позивачем та Борзнянською РДА договори оренди землі та додаткові угоди до них є чинними.
При цьому, згідно з ч. 2 ст. 631 ЦК України «договір набирає чинності з моменту його укладання» положень про збіг у часі укладання договору та державної реєстрації речових прав за цим договором дана норма не містить.
Крім того, як вірно зазначив суд першої інстанції, термін дії укладених між позивачем та Борзнянською РДА договорів та додаткових угод, на час розгляду справи не припинив свою дію.
Таким чином, доводи апелянта щодо не укладання договорів між позивачем та Борзнянською РДА є необґрунтованими.
01.01.2019, набув чинності Закон України від 10.07.2018 №2498-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», яким внесено зміни до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)». Зокрема, повноваження щодо розпорядження невитребуваними земельними ділянками (надання їх в оренду) перейшли від районних державних адміністрацій до сільських, селищних, міських рад; відповідно орендодавцем невитребуваних земельних ділянок (у тому числі спірних) стала Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області.
27.05.2021, Плисківською сільською радою Чернігівської області (восьма сесія восьмого скликання) прийнято рішення №196-8/VIII «Про передачу в оренду земельних ділянок на території Плисківської сільської ради (невитребуваних земельних часток (паїв)), згідно якого вирішено передати ФГ «Плисківське» в оренду на 7 років невитребувані земельні частки (паї), як сформовані земельні ділянки згідно Додатку 1 (а саме: кадастрові номери 7420880800:03:001:0019 площею 6,7941га; 7420880800:03:001:0025 площею 5,7235га; 7420880800:03:001:0029 площею 7,5969га; 7420880800:03:001:0048 площею 4,9854га), що розташовані а території Плисківської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зі ставкою річної орендної плати 12% від розміру нормативної грошової оцінки кожної з таких земельних ділянок.
На підставі зазначеного рішення 28 травня 2021 року між Плисківською сільською радою Борзнянського району Чернігівської області та ФГ «Плисківське» укладено договір оренди землі, за умовами якого (п.1.) відповідач 1, як орендодавець, передав, а відповідач 2, як орендар, прийняв у строкове платне користування невитребувані земельні частки (паї), які сформовані як земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на підставі положень частини 3 статті 13 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» з кадастровими номерами відповідно до додатку 1 (а саме: 7420880800:03:001:0019 площею 6,7941га; 7420880800:03:001:0025 площею 5,7235га; 7420880800:03:001:0029 площею 7,5969га; 7420880800:03:001:0048 площею 4,9854га), що розташовані на території Великозагорівського старостинського округу Плисківської сільської ради.
З наведених обставин вбачається, що Борзнянською РДА повторно, під час дії договорів оренди з позивачем, укладено договір оренди невитребуваних земельних часток (паїв) з відповідачем 2. Борзнянській РДА було відомо про існування договорів оренди укладених позивачем, що підтверджено фактичними обставинами та матеріалами справи.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного державного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна за №№260736353, 260732648, 260655140, 260660293 від 09.06.2021, сформованих реєстратором на час розгляду заяви ФГ «Плисківське», право оренди перерахованих вище земельних ділянок зареєстровано за іншим орендарем до 2023 року включно (ТОВ «Плиски-Агро).
Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.
Згідно з ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;ґ) відшкодування заподіяних збитків; д)застосування інших, передбачених законом, способів.
Отже, право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України , перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 названого Кодексу, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.
Вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди ураховують, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 Земельного кодексу України.
Колегія суддів також зазначає, що громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм в установлених законодавством випадках права користування земельною ділянкою за відсутності підстав, встановлених законом. Така позиція відповідає висновку, викладеному в Рішенні Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005.
Зазначена позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду у від 05.11.2019 у справі №906/392/18.
Колегія суддів, перевіривши доводи сторін та докази, надані на їх підтвердження, погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач є належним та законним користувачем спірних земельних ділянок, а прийняте Борзнянській РДА оскаржуване рішення порушує законні права позивача, як належного користувача спірних земельних ділянок за діючим договором оренди земельних ділянок, а тому має бути визнане протиправним та скасоване.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При цьому, одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну земельну ділянку суперечить засадам офіційного визнання і підтвердження державою фактів виникнення прав на нерухоме майно, є порушенням чинного законодавства та інтересів позивача.
Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (частини 2 та 3 статті 152 ЗК України).
Відповідно до частин 1 та 3 статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, установлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Згідно з частиною 1 статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що оспорюване рішення відповідача 1 та укладений 28.05.2021 між відповідачами 1 та 2 договір оренди землі не відповідають вимогам закону та порушують права і охоронювані законом інтереси позивача.
Твердження скаржника про те, що договір оренди земельної ділянки від 22.08.2013 не зареєстрований виконавчим комітетом Великозагорівської сільської ради Борзнянського району Чернгівської області, як того вимогає Порядок" Про затвердження Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю)", затвердженого постановою Кабінету Мінстрів України від 234.01.2000 №119, тому враховуючи положення ч. 1 ст. 210 Цивільного кодексу України таких договір оренди не є вчиненим, з огляду на, що такий договір не може бути підставою винекнення у відповдіача будь- яких прав та обов'язків, у тому числі й права оренди земельних ділянок, то зазначене не було предметом заперечень відповідача-1, тому відповідно до ч. 5 ст. 269 ГПК України судом апеляційної інстанції не приймається та не розглядається.
Інші доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків місцевого господарського суду, викладених в оскаржуваному рішенні.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Серявін та інші проти України" вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.
Названий Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України).
Висновки суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги
Статтею 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
Згідно зі ст.ст. 73, 74 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Відповідно до ч. 2 ст. 86 ГПК України жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, виходячи із фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду про задоволення позовних вимог, у зв'язку з їх доведеністю та обґрунтованістю.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.
Частиною 1 ст. 276 ГПК України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Також, відсутні підстави для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду в розумінні ст. 277 ГПК України, з викладених в апеляційній скарзі обставин.
З огляду на викладене, Північний апеляційний господарський суд зазначає, що рішення місцевого господарського суду прийняте з повним і достовірним встановленням всіх фактичних обставин, а також з дотриманням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для зміни або скасування рішення Господарського суду Чернігівської області від 19.11.2020, та, відповідно, апеляційна Фермерського господарства «Плисківське» є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Розподіл судових витрат
Оскільки цією постановою суд апеляційної інстанції не змінює рішення та не ухвалює нового, розподіл судових витрат судом апеляційної інстанції не здійснюється, а витрати пов'язані з розглядом апеляційної скарги на рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.09.2021 у справі №927/730/21 покладаються на скаржника.
Керуючись ст.ст. 124, 129-1 Конституції України, ст.ст. 8, 11, 74, 129, 240, 267-270, 273, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд
1. Апеляційну скаргу Фермерського господарства «Плисківське» залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.09.2021 у справі №927/730/21 залишити без змін.
3. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.
4. Справу №927/730/21 повернути до Господарського суду Чернігівської області.
Постанову може бути оскаржено у касаційному порядку відповідно до вимог ст.ст. 286-289 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст судового рішення складений та підписаний суддями -20.12.2021.
Головуючий суддя Т.І. Разіна
Судді Є.Ю. Шаптала
Ю.Б. Михальська