"09" грудня 2021 р. Справа №914/2816/20
м. Львів
Західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Гриців В.М. (головуючий), Зварич О.В., Малех І.Б.
секретар судового засідання С. Гілевич
з участю представників: позивача Зубик І.В., відповідача Темник Н.С.,
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Фермерського господарства “Агро-Дар Еко” та Стрийської міської ради Львівської області на рішення Господарського суду Львівської області (суддя Березяк Н.Є.) від 16 серпня 2021 року у справі №914/2816/20 за позовом Фермерського господарства “Фаворит К.І.М.” до Стрийської міської ради Львівської області; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Фермерське господарство “Агро-Дар Еко”, про відновлення порушеного права
У жовтні 2020 року до Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява Фермерського господарства "Фаворит К.І.М." до Семигинівської сільської ради Стрийського району Львівської області. Позивач просив суд:
постановити рішення, яким визнати протиправним та скасування рішення №640 від 04 вересня 2020 року сесії Семигинівської сільської ради в частині надання в оренду до 1 жовтня 2021 року нерозподілені земельні ділянки площею 43,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель пайового фонду на території Семигинівської сільської ради Фермерському господарству “Агро Дар-Еко”;
захистити порушене право та зобов'язати Семигинівську сільську раду Стрийського району Львівської області реалізувати переважне право Фермерського господарства “Фаворит К.І.М.” щодо поновлення договору оренди земельних ділянок загальною площею 43 гектари із нерозподіленого пайового фонду на території Семигинівської сільської ради Стрийського району Львівської області.
Ухвалою від 01 лютого 2021 року суд замінив первісного відповідача - Семигинівську сільську раду Стрийського району Львівської області на належного відповідача - Стрийську міську раду Стрийського району Львівської області.
Ухвалою від 22 березня 2021 року суд залучив Фермерське господарство “Агро-Дар Еко” до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача.
Господарський суд Львівської області рішенням від 16 серпня 2021 року у справі №914/2816/20 позовні вимоги Фермерського господарства “Фаворит К.І.М.” задовольнив частково. Визнав незаконним та скасував рішення №640 від 04 вересня 2020 року сесії Семигинівської сільської ради в частині надання в оренду до 1 жовтня 2021 року нерозподілені земельні ділянки площею 43,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель пайового фонду на території Семигинівської сільської ради ФГ “Агро Дар-Еко”. Стягнув з Стрийської міської ради на користь Фермерського господарства “Фаворит К.І.М.” 2102,00 грн судового збору. В задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Суд дійшов висновку про те, що рішенням Семигинівської сільської ради від 04 вересня 2020 року №640 передано в оренду земельну ділянку під час дії права оренди позивача щодо тієї самої земельної ділянки та за наявності у нього переважного права на поновлення договору оренди і дотримання ним процедури повідомлення орендодавця про намір реалізувати переважне право оренди земельної ділянки, що є порушенням його прав та перешкодою для позивача у реалізації права користування земельною ділянкою. У цій частині суд задовольнив позов.
Суд першої інстанції відмовив у задоволенні вимоги позивача захистити порушене право та зобов'язати Семигинівську сільську раду Стрийського району Львівської області реалізувати переважне право Фермерського господарства “Фаворит К.І.М.” щодо поновлення договору оренди земельних ділянок загальною площею 43 гектари із нерозподіленого пайового фонду на території Семигинівської сільської ради Стрийського району Львівської області. Суд вказав про неефективний спосіб захисту, який не призведе до відновлення порушеного права позивача на поновлення та переукладення договору оренди землі від 20 вересня 2019 року нерозподіленого пайового фонду загальною площею 43 гектари відповідно до приписів статті 33 Закону України “Про оренду землі”.
Апеляційні скарги на рішення Господарського суду Львівської області від 16 серпня 2021 року у справі № 914/2816/20 подали Стрийська міська рада Львівської області та Фермерське господарство “Агро-Дар Еко”.
Стрийська міська рада Львівської області вважає, що суд першої інстанції неповно та неправильно встановив обставини, які мають значення для справи, рішення винесене з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, зокрема, ст.ст. 26,60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 124 Земельного кодексу України. Просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 16 серпня 2021 року у справі №914/2816/20.
Фермерське господарство “Агро-Дар Еко” просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 16 серпня 2021 року у справі № 914/2816/20 та прийняти нове рішення, яким відмовити Фермерському господарству “Фаворит К.І.М.” у позові за безпідставністю позовних вимог. Вважає, що оскаржуваним рішенням сільської ради було надано йому в оренду 63 га нерозподіленого пайового фонду, а питання надання в оренду 43 га на умовах переважного права не могло стояти, оскільки змінилась площа землі.
Західний апеляційний господарський суд у справі № 914/2816/20:
ухвалою від 27 вересня 2021 року поновив Фермерському господарству “Агро-Дар Еко” строк на апеляційне оскарження; відкрив провадження за апеляційною скаргою Фермерського господарства “Агро-Дар Еко” на рішення Господарського суду Львівської області від 16 серпня 2021 року у справі № 914/2816/20; зупинив дію рішення Господарського суду Львівської області від 16 серпня 2021 року у справі № 914/2816/20 до завершення апеляційного провадження;
ухвалою від 11 жовтня 2021 року поновив Стрийській міській раді строк на апеляційне оскарження і відкрив апеляційне провадження за апеляційною скаргою Стрийської міської ради на рішення Господарського суду Львівської області від 16 серпня 2021 року у справі №914/2816/20;
ухвалою від 12 жовтня 2021 року об'єднав розгляд апеляційних скарг Фермерського господарства “Агро-Дар Еко” та Стрийської міської ради Львівської області на рішення Господарського суду Львівської області від 16 серпня 2021 року у справі №914/2816/20 в одне апеляційне провадження. Призначив розгляд справи на 18 листопада 2021 року.
У судовому засіданні 18 листопада 2021 року суд заслухав пояснення представників сторін і оголосив перерву до 09 грудня 2021 року.
Відповідно до статті 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
Західний апеляційний господарський суд розглянув апеляційну скаргу, матеріали справи, заслухав представників сторін і вважає, що рішення Господарського суду Львівської області від 16 серпня 2021 року у справі №914/2816/20 в частині задоволення позовних вимог належить скасувати з таких підстав.
Згідно рішення №377 від 22 серпня 2019 року Семигинівської сільської ради “ Про надання в оренду нерозподілених земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель пайового фонду на території сільської ради” ФГ “Фаворит К.І.М.” терміном до першого жовтня 2020 року було надано в оренду нерозподілені земельні ділянки загальною площею 43,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, із земель пайового фонду на території Семигинівської сільської ради.
На виконання цього рішення, 20 вересня 2019 року Семигинівська сільська рада Стрийського району Львівської області (орендодавець) і Фермерське господарство “Фаворит К.І.М.”(орендар) уклали договір оренди землі, зареєстрований 01 жовтня 2019 року у Семигинівської сільській раді Стрийського району за №13 за умовами якого орендодавець на підставі рішення Семигинівської сільської ради №377 від 22 серпня 2019 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 43 га (рілля) нерозподілених земельних ділянок із земель пайового фонду на території Семигинівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (предмет договору).
Договір укладено строком оренди з 01 жовтня 2019 року до 01 жовтня 2020 року з урахуванням ротації сільськогосподарських культур з орендною платою 2300 грн за один гектар у рік. що становить 19.465% від нормативної грошової оцінки землі по Семигинівській сільській раді;
Умовами договору оренди землі передбачене першочергове право орендаря на переукладення договору оренди, чи отримання в оренду земельної ділянки.
28 серпня 2020 року Фермерське господарство "Фаворит К.І.М." (позивач) звернулося до Семигинівської сільської ради Стрийського району Львівської області з листом-повідомленням в порядку статті 33 Закону України “Про оренду землі” на поновлення та переукладення договору оренди землі нерозподіленого пайового фонду, до якого додало проект додаткової угоди.
Додаткова угода до договору оренди землі від 20 вересня 2019 року не укладена.
04 вересня 2020 року рішенням №640 37 сесії 7 демократичного скликання Семигинівської сільської ради Стрийського району Львівської області вирішено надати в оренду терміном до 01 жовтня 2021 року нерозподілені земельні ділянки загальною площею 63.00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель пайового фонду, на території Семигинівської сільської ради Фермерському господарству “Агро Дар-Еко” з орендною платою 2500 гривень за один гектар.
У позовній заяві Фермерське господарство "Фаворит К.І.М." просило суд:
постановити рішення, яким визнати протиправним та скасування рішення №640 від 04 вересня 2020 року сесії Семигинівської сільської ради в частині надання в оренду до 1 жовтня 2021 року нерозподілені земельні ділянки площею 43,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель пайового фонду на території Семигинівської сільської ради Фермерському господарству “Агро Дар-Еко”;
захистити порушене право та зобов'язати Семигинівську сільську раду Стрийського району Львівської області реалізувати переважне право Фермерського господарства “Фаворит К.І.М.” щодо поновлення договору оренди земельних ділянок загальною площею 43 гектари із нерозподіленого пайового фонду на території Семигинівської сільської ради Стрийського району Львівської області.
Позивач стверджує, що рішенням №640 Семигинівської сільської ради Стрийського району Львівської області від 04 вересня 2020 року в частині надання в оренду до 1 жовтня 2021 року нерозподілені земельні ділянки площею 43.00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель пайового фонду на території Семигинівської сільської ради Фермерському господарству “Агро Дар-Еко” порушено переважне право Фермерського господарства “Фаворит К.І.М.” щодо поновлення договору оренди земельних ділянок, яке він просить захистити. Адже будучи орендарем зазначених вище земельних ділянок, він належним чином виконував умови договору оренди, своєчасно повідомив відповідача про наявність у нього бажання скористатись своїм переважним правом на поновлення договору оренди на новий термін на умовах, визначених орендодавцем, надіславши проект додаткової угоди. Проте Семигинівська сільська рада не розглянула його звернення стосовно продовження договору оренди земельних ділянок, не відмовила йому в поновленні договору оренди на новий термін і не повідомила про результати розгляду його звернення, в той же час оскаржуваним рішенням 37 сесії 7 демократичного скликання №640 від 04 вересня 2020 року вирішила надати орендовані позивачем земельні ділянки в оренду Фермерському господарству “Агро Дар-Еко”.
Відповідно до частини 2 статті 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Згідно з частиною першою статті 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ч. 1 ст. 155 ЦК України) .
Підставами для визнання акта недійсним є його невідповідність вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку із прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ч. 1 ст. 155 ЦК України) .
Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно з частиною першою статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
За приписами частини першої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про оренду землі» (в редакції Закону України від 05.12.2019 р. № 340-IX) істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови. Договір оренди може передбачати надання в оренду декількох земельних ділянок, що перебувають у власності одного орендодавця (а щодо земель державної та комунальної власності - земельних ділянок, що перебувають у розпорядженні одного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування). У разі укладення договору оренди (суборенди) в порядку обміну правами користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення, розташованими у масиві земель сільськогосподарського призначення, у такому договорі зазначається договір, взамін якого він укладений.
Особливості набуття і реалізації права оренди на земельні ділянки, розташовані у масиві земель сільськогосподарського призначення визначено статтею 8-2 Закону України «Про оренду землі».
Статтею 33 Закону України «Про оренду землі» унормовано переважне право орендаря на укладення договору оренди землі на новий строк. Встановлено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.(ч.1)
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом одного місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку.(с.2).
До листа-повідомлення про укладення договору оренди землі на новий строк орендар додає проект договору.(ч.3).
При укладенні договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.(ч.4).
Орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди. У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно із статтею 122 Земельного кодексу України. За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.(ч.5).
Відмова, а також наявне зволікання в укладенні нового договору оренди землі можуть бути оскаржені в суді.(ч.8).
У разі зміни меж або цільового призначення земельної ділянки вимоги цієї статті не застосовуються.(ч.9).
Як вже зазначено, 28 серпня 2020 року Фермерське господарство "Фаворит К.І.М." (позивач) звернулося до Семигинівської сільської ради Стрийського району Львівської області з листом-повідомленням в порядку статті 33 Закону України “Про оренду землі” на поновлення та переукладення договору оренди землі від 20 вересня 2019 року нерозподіленого пайового фонду, до якого додало проект додаткової угоди.
Матеріали справи не містять доказів того, що Семигинівська сільська рада Стрийського району Львівської області розглянула лист-повідомлення позивача з проектом договору оренди.
Фермерське господарство "Фаворит К.І.М." теж не оскаржило до суду зволікання Семигинівської сільської ради Стрийського району Львівської області в укладенні нового договору оренди землі.
Натомість Фермерське господарство "Фаворит К.І.М." (позивач) оскаржило рішення Семигинівської сільської ради Стрийського району Львівської області від 04 вересня 2020 року №640, яким ухвалено надати Фермерському господарству “Агро Дар-Еко” нерозподілені земельні ділянки загальною площею 63.00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - у частині надання в оренду нерозподілені земельні ділянки площею 43,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель пайового фонду на території Семигинівської сільської ради Фермерському господарству “Агро Дар-Еко”.
При цьому позивач стверджує, що у 63,00 га землі входить і площа 43,00 га землі, яка була надана в оренду Фермерському господарству "Фаворит К.І.М." за договором оренди землі від 20 вересня 2019 року.
Щодо таких доводів позивача суд апеляційної інстанції констатує, що у матеріалах справи немає належних і допустимих доказів на підтвердження цієї обставини. Договір оренди землі від 20 вересня 2019 року не містить кадастрового номеру земельної ділянки (чи кадастрових номерів земельних ділянок) загальною площею 43,00 га, що в силу приписів статті 15 Закону України «Про оренду землі» є істотною умовою договору оренди землі. Немає й інших відомостей (точок координат), за якими можна було б встановити місцезнаходження нерозподілених земельних ділянок загальною площею 63.00 га.
Тому немає підстав для висновку про те, що Семигинівська сільська рада рішенням від 04 вересня 2020 року №640 передала в оренду третій особі земельну ділянку під час дії права оренди позивача щодо тієї самої земельної ділянки та за наявності у нього переважного права на поновлення договору оренди, що є порушенням прав позивача та перешкодою позивачу у реалізації права користування земельною ділянкою.
Ураховуючи наведене суд апеляційної інстанції вважає помилковими висновок суду першої інстанції про те, що рішення Семигинівської сільської ради від 04 вересня 2020 року №640 прийняте з порушенням ст.33 Закону України «Про оренду землі» і таке порушує переважне право Фермерського господарства «Фаворит К.І.М.» на поновлення договору оренди земельної ділянки.
Щодо позовної вимоги захистити порушене право та зобов'язати Семигинівську сільську раду Стрийського району Львівської області реалізувати переважне право Фермерського господарства “Фаворит К.І.М.” щодо поновлення договору оренди земельних ділянок загальною площею 43 гектари із нерозподіленого пайового фонду на території Семигинівської сільської ради Стрийського району Львівської області.
Господарський суд Львівської області правомірно відмовив у цій частині позовних вимог, оскільки позивач обрав неефективний спосіб захисту, який не відповідає змісту порушеного права/інтересу Фермерського господарства «Фаворит К.І.М.» та не забезпечить поновлення та переукладення договору оренди землі від 20 вересня 2019 року нерозподіленого пайового фонду загальною площею 43 гектари відповідно до приписів статті 33 Закону України “Про оренду землі”.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.
Підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення визначено статтею 277 ГПК України.
Зважаючи на наведені обставини справи і приписи закону суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції, не відповідають встановленим обставинам справи в частині задоволення позовних вимог, а тому рішення Господарського Львівської області від 16 серпня 2021 року у справі №914/2816/20 підлягає скасуванню в цій частині.
Судовий збір, відповідно до статті 129 ГПК України суд покладає на позивача при поданні позовної заяви та пропорційно до задоволення вимог апеляційних скарг.
Керуючись статтями 129, 269, 270, 275, 277, 281, 282, 283, 284 ГПК України, суд
Апеляційні скарги Стрийської міської ради Львівської області та Фермерського господарства “Агро-Дар Еко” задовольнити частково.
Рішення Господарського Львівської області від 16 серпня 2021 року у справі №914/2816/20 в частині задоволення позову скасувати і в цій частині ухвалити нове рішення: У позові Фермерського господарства “Агро-Дар Еко” відмовити.
У решті рішення Господарського Львівської області від 16 серпня 2021 року у справі №914/2816/20 залишити без змін.
Стягнути з Фермерського господарства “Фаворит К.І.М.” (82467, Львівська область, Стрийський район, с.Фалиш вул. І.Франка, 25, код ЄДРПОУ 35424090) на користь Стрийської міської ради (82400, Львівська область, м. Стрий, вул.. Шевченка, 71, код ЄДРПОУ 26256903) 1576,50 грн в повернення судового збору, сплаченого при поданні апеляційної скарги.
Стягнути з Фермерського господарства “Фаворит К.І.М.” (82467, Львівська область, Стрийський район, с.Фалиш вул. І.Франка, 25, код ЄДРПОУ 35424090) на користь Фермерського господарства “Агро-Дар Еко” (82472, Львівська область, Стрийський район, с. Розгірче, код ЄДРПОУ 43169460) 1576,50 грн в повернення судового збору, сплаченого при поданні апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили з дня прийняття.
Постанову може бути оскаржено у касаційному порядку.
Повний текст постанови складено 17 грудня 2021 року.
Головуючий суддя В.М. Гриців
Суддя О.В. Зварич
Суддя І.Б. Малех