справа № 1.380.2019.005868
з питань зміни способу виконання судового рішення
14 грудня 2021 року
13 год. 31 хв. м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Лубоцької Н.І., позивача ОСОБА_1 , представниці відповідача Кривецької О. М. розглянув у відкритому судовому засіданні заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії -
У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 1.380.2019.005868 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням від 26.12.2019 у справі № 1.380.2019.005868 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ: 13814885) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 82 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з розрахунку 82% суми грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум; вирішено стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду від головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) надійшла заява про зміну способу і порядку виконання судового рішення (вх. № 91057 від 06.12.2021), у якій просить змінити спосіб виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 у справі № 1.380.2019.005868 в частині «зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з розрахунку 82% суми грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум» на «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; код ЄДРПОУ 13814885) доплату пенсії за період з 01.01.2016 по 03.03.2020 у розмірі 45440 (сорок п'ять тисяч чотириста сорок гривень) 28 коп».
Вказану заяву обґрунтовано тим, що на виконання рішення від 26.12.2019 відповідачем нараховано 45440,28 грн, однак вказана сума позивачу не виплачена. Заявник зазначив, що застосування такого способу виконання рішення суду є найбільш ефективним з урахуванням того, що відповідачем самостійно обраховано суму заборгованості.
У судовому засіданні позивач вказану заяву підтримав і просив задовольнити.
Представниця відповідача у судовому засіданні заперечила проти заяви про зміну способу виконання судового рішення з підстав, викладених у запереченнях (вх. № 94596 від 14.12.2021). Зазначила, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області нараховано заборгованість за період з 01.01.2016 по 03.03.2020 в сумі 45440,28 грн. Щодо виплати вказаної суми вказала, що відповідно до статті 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Вказала, що згідно із ст. 23 п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Крім того, вказала, що оскільки рішення від 04.07.2019 має зобов'язальний характер, то зміна способу і порядку виконання шляхом стягнення з відповідача суми заборгованості призведе до зміни суті судового рішення, що статтею 378 КАС України не передбачено. Просила відмовити у задоволенні заяви позивача.
Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у судове засідання не прибув; про час і дату судового засідання повідомлений засобами електронного зв'язку, що підтверджується наявним у матеріалах справи повідомленням про доставку електронного листа.
При вирішенні поданої заяви суд керується таким.
Статею 129-1 Конституції України закріплено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції. Із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Відповідно до частин першої, третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.
Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Суд зазначає, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 12.04.2018 року (справа № 759/1928/13-а).
Отже, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів може змінити спосіб і порядок виконання рішення суду. При цьому під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність обставин, які є об'єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або роблять неможливим виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб та наявність таких обставин має бути підтверджена належними та допустимими доказами.
Таким чином, підставами для зміни способу і порядку виконання судового рішення є обставини, які роблять виконання неможливим.
Як встановлено судом рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 адміністративний позов задоволено повністю: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 82 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з розрахунку 82% суми грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Романа Н. О. від 27.04.2020 відкрито виконавче провадження № 61921339 на підставі виконавчого листа № 1.380.2019.005868, виданого Львівським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з розрахунку 82% суми грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Листом від 15.05.2020 № 1300-0330-8/32241 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило державного виконавця, що вказане судове рішення виконане, пенсія позивача перерахована, а доплата по рішенню суду за період з 01.01.2016 року по 03.03.2020 у сумі 45440,28 грн буде виплачена позивачу після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
Суд зазначає, що заявник не навів жодної обставини, існування якої ускладнює виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 у справі № 1.380.2019.005868 або робить виконання неможливим.
Суд вважає, що подана головний державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) заява стосується не зміни способу і порядку виконання судового рішення, а фактично стосується зміни суті резолютивної частини рішення суду від 26.12.2019.
Разом з тим, суд, аналізуючи норми статті 378 КАС України у системному зв'язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, дійшов висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, відтак обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.
Таким чином, оскільки зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права позивача, підстави для зміни способу і порядку виконання судового рішення відсутні, тому у задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст. 248, 256, 293-295, 378 КАС України, суд -
1. У задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про зміну способу виконання судового рішення відмовити.
2. Копію ухвали надіслати сторонам.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги у п'ятнадцятиденний строк з дати складення повного тексту ухвали до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складено та підписано 17.12.2021.
Суддя Р.П. Качур