16 грудня 2021 року
справа №380/6111/21
провадження № П/380/6195/21
Львівський окружний адміністративний суд
у складі головуючої судді Сподарик Н.І.,
за участю секретаря судового засідання Суліковської У.І.,
представника позивача Герасимчук Ю.Ю.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Релігійної організації «Християнська євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області про зупинення експлуатації будівлі,-
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (79008, м. Львів, вул. Підвальна, 6; код ЄДРПОУ 38627339) до Релігійної організації «Християнська євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області (80100, Львівська область, м. Червоноград. Вул. Пушкіна, 8; код ЄДРОПУ 26453590) із вимогою:
- зупинити експлуатацію будівлі релігійної організації «Християнська євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області за адресою: Україна, 80100, Львівська область, місто Червоноград, вул. Пушкіна, 8, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.
В обґрунтування позовних вимог, представник позивача зазначив, що у період з 05 по 18 лютого 2021 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області в особі провідного інспектора Червоноградського МВ ГУ ДСНС України у Львівській області капітана служби цивільного захисту Затолоцького С. В., у присутності пастера Релігійної організації «Християнська євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області» Гірняк О. М. було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлі Релігійної організації "Християнська євангельська церква "Благовістя" у м. Червоноград Львівської області" за адресою: Україна, 80100, Львівська область, місто Червоноград, вулиця Пушкіна, будинок 8 (далі - будівля). Під час проведення позапланового заходу на об'єкті відповідача було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 (, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки та низки інших нормативних актів. Порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які були виявлені під час проведення перевірки, створюють загрозу для життя і здоров'я працівників та інших людей, які можуть перебувати у зазначеній будівлі. З огляду на наведене, просить позов задоволити.
Ухвалою суду від 20.04.2021 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви. На виконання вимог ухвали суду позивачем усунуто вказані недоліки.
Ухвалою від 30.04.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
07.06.2021 за вх. №40716 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Позовні вимоги заперечив, зазначив, що усі виявлені порушення на даний час усунені, просив суд у задоволенні позову відмовити. Зазначив, що застосування заходів реагування у виді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Вважає, що порушень, що самі по собі створюють безпосередній ризик виникнення і розвитку пожежі, а отже таких, що створюють небезпеку шкоди життю та здоров'ю людей станом на час подачі позову не має і не може бути встановлено, оскільки вимоги акту про порушення від 18.02.2021 усунуті.
Ухвалою суду від 30.06.2021 вирішено розгляд справи за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до релігійної організації «Християнська євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області, здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.
15.07.2021 у зв'язку з неявкою сторін розгляд справи відкладено на 14.09.2021.
У зв'язку з тимчасовою непрацездатністю головуючої судді, розгляд справи відкладено з 14.09.2021 на 12.10.2021.
06.10.2021 за вх. №72619 від представника відповідача надійшла заява, до якої долучено копію акту №137 від 13.08.2021, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.
У зв'язку з неявкою сторін у підготовче засідання, призначене на 12.10.2021, судом ухвалено відкласти розгляд справи на 28.10.2021.
13.10.2021 за вх. №74568 від представника позивача надійшла заява, в якій повідомив суд, що 13.08.2021 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області був складений акт №137 за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлі Релігійної організації «Християнська євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області». Просив суд такий долучити до матеріалів справи.
Ухвалою суду від 28.10.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
11.11.2021 за вх. №11551ел від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, не заперечує щодо розгляду справи в порядку письмового провадження.
У період з 23.10.2021 по 19.11.2021 розгляд справ не здійснювався у зв'язку із вжиттям судом заходів запобігання розповсюдженню вірусного захворювання.
03.12.2021 за вх. №12605ел від представника позивача надійшла заява в якій просив розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження. Крім цього, долучено копію акта №224 від 26.11.2021 за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлі Релігійної організації «Християнська євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області».
Представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задоволити у повному обсязі.
16.12.2021 від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності. Однак з'явився в засідання суду представник, позовні вимоги підтримує повністю.
З огляду на відсутність підстав для відкладення розгляду справи, суд ухвалив здійснювати розгляд справи за даної явки та на підставі зібраних доказів.
На підставі Наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 01.02.2021 №18 (з основної діяльності) «Про проведення позапланових перевірок» у період з 05 лютого по 18 лютого 2021 року та посвідчення про проведення заходу державного нагляду (контролю) №14 від 05.02.2021, посадовими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (провідним інспектором Червоноградського МВ ГУ ДСНС України у Львівській області Затолоцьким С.В.)., у присутності пастиря ОСОБА_1 , було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Релігійної організації «Християнська Євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області», перевірено приміщення та територію церкви Релігійної організації «Християнська Євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області» за адресою: 80100, Львівська область, м. Червоноград, вул. Пушкіна, 8.
08.02.2021 щодо пастиря Релігійної організації «Християнська Євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області» Гірняк О.М. складено протокол серії ЛВ №016707 про адміністративне правопорушення відповідно до статті 188-8 КУпАП щодо не виконання пунктів №№3;4;5;7;8;9;10;11;12;13;14;16;17 припису №69 від 15.04.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки врученого Червоноградським МВ ГУ ДСНС України у Львівській області.
08.02.2021 винесено постанову серії ЛВ №016707 про накладення адміністративного стягнення, відповідно до якої, громадянку ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу 85 гривень.
Під час проведення позапланового заходу на об'єкті відповідача було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 (далі - Правила пожежної безпеки в Україні № 1417), Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки (далі - ПТБ) та низки інших нормативних актів.
За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) Релігійної організації «Християнська Євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області» було складено Акт від 18.02.2021 №9, перевіркою виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні, а саме:
1. Молитовний будинок не забезпечено резервним запасом пожежних сповіщувачів (димових, теплових, ручних) не менше 10% від загальної кількості їх в СПС;
2. Приміщення Молитовного будинку не забезпечено вогнегасниками згідно вимог;
3. Електромережа в паливні та на другому поверсі не виконано згідно вимог ПУЕ;
4. З'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо) в Молитовному будинку;
5. В приміщенні кладової на другому поверсі допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи;
6. Для кожного приміщення Молитовного будинку не розроблено та не затверджено керівником об'єкта або у повноваженою ним посадовою особою інструкції про заходи пожежної безпеки;
7. Не проведено замір опору ізоляції і перевірки спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;
8. На об'єкті на видимих місцях не вивішено план (схему) евакуації людей на випадок пожежі;
9. Відповідальний за дотримання протипожежного режиму не пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки;
10. Не здійснено перевірку захисту будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;
11. В приміщенні Молитовного будинку електрощиток не оснащено схемою підключення споживачів і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки);
12. Допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах в приміщеннях паливної від суміжних приміщень;
13. Сходову площадку та сходи з першого на другий не відокремлено протипожежними перегородками 1-го типу та перекриттями 3-го типу;
14. Переносні вогнегасники не розміщено шляхом: навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення; установлювання у спеціальні тумби, на підставки, що надійно закріплені, на підлозі (якщо дозволяє конструкційне виконання);
15. Особа, відповідальна за пожежну безпеку на об'єкті, не веде журнал обліку вогнегасників;
16. Електромережу в залі зібрань не виконано згідно вимог ПУЕ;
17. Для захисту приміщень, призначених для виготовлення кулінарної продукції та (або) приготування їжі. не забезпечено переносними вогнегасники з можливістю гасіння пожежі класу F з розрахунку один вогнегасник на одне окреме робоче місце в приміщенні кухні;
18. Технічне переоснащення приміщення паливної та приміщення другого поверху здійснено без розроблення проектної документації. яка затверджена у встановленому порядку;
19. 3 другого поверху не влаштовано другий евакуаційний вихід;
20. У будівлі Молитовного будинку сходову клітку. не забезпечено евакуаційним освітленням;
21. Не пройдено функціональне навчання відповідним категорія осіб;
22. Не встановлено інформаційно-довідковий куточок щодо дій персоналу об'єкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій у побуті.
Крім цього, у період з 22.11.2021 по 26.11.2021 Червоноградським районним управлінням ГУ ДСНС України у Львівській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, складено акт №224 від 26.11.2021.
За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) Релігійної організації «Християнська Євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області» перевіркою було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні, а саме:
- Сходову площадку та сходи з першого на другий не відокремлено протипожежними перегородками 1-го типу та перекриттям 3-го типу;
- Технічне переоснащення приміщення паливної та приміщення другого поверху здійснено без розроблення проектної документації, яка затверджена у встановленому порядку;
- З другого поверху не влаштовано другий евакуаційний вихід.
Оскільки, при експлуатації будівлі Релігійної організації «Християнська Євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області» грубі та численні недотримання вимог пожежної та техногенної безпеки, позивач звернувся з даним позовом до суду та просить зупинити експлуатацію будівлі Релігійної організації «Християнська Євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області» за адресою: Україна, 80100, Львівська область, місто Червоноград, вул. Пушкіна, 8, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
За змістом статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
01.07.2013 набрав чинності Кодекс цивільного захисту України, який регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.
Відповідно до п.п. 57 п.4 Указу Президента України №20/2013 від 16.01.2013 “Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій” Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.
Згідно з п.п.63 п.4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з п.п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.
Згідно з ч.2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Відповідно до ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:
1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;
2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;
3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;
4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;
5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;
6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;
7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;
8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;
9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;
10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання;
11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417 затверджено Правила пожежної безпеки в Україні, які є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.
Вказані Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.
Згідно пунктів 1, 2, 3 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об'єктів.
Керівник підприємства повинен визначити обов'язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.
Обов'язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов'язках, положеннях про підрозділ.
На кожному об'єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) повинен бути встановлений протипожежний режим.
З аналізу зазначених правових норм вбачається, що забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій покладається на їх керівників та уповноважених керівниками осіб, а також орендарів, обов'язки яких щодо дотримання правил пожежної безпеки повинні бути узгоджені умовами договору.
Враховуючи наведене суд вважає необґрунтованими покликання відповідача на те, що навчальний заклад не є самостійним суб'єктом господарювання і зазначає, що дотримання правил пожежної та техногенної безпеки безпосередньо на місцях є обов'язком керівника чи уповноваженої особи та передбачене вимогами законодавства.
На зауваження відповідача на те, що частково порушення усунені, суд зазначає, що відповідачем не надано суду беззаперечних доказів усунення у повному обсязі жодного порушення, оскільки суду не надано будь-яких інших доказів про безпосереднє виконання зазначених заходів (договорів про технічне обслуговування, актів прийому-передачі виконаних робіт, тощо).
Суд зазначає, що зі змісту вищевказаних норм законодавства вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров'ю людей.
Також суд погоджується з твердженнями представника позивача про те, що перевірити заявлені позивачем твердження щодо усунення частини порушень, ГУ ДСНС України у Львівській області може лише шляхом проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду, який здійснюється на підставі заяви суб'єкта господарювання, що передбачено ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже, відповідач у разі усунення недоліків в повному обсязі, виявлених ДСНС України у Львівській області, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, не позбавлений можливості звернутися до органу державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення із повідомленням відновлення господарської діяльності.
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема у постанові Верховного Суду від 04.06.2019 у справі №809/443/16 (адміністративне провадження №К/9901/36946/18).
При цьому, слід звернути увагу, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. При цьому, поняття загрози життю та/або здоров'ю людини є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за якою, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.
Аналогічний висновок щодо застосування норм права висловлений Верховним Судом, зокрема, у постанові від 31.01.2020 року у справі № 640/4506/19.
Таким чином, судом встановлено, що недотримання відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і цивільного захисту та небезпечність зазначених в акті перевірки порушень, свідчать про високий ризик виникнення надзвичайних ситуацій у приміщенні Релігійної організації «Християнська євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області» та створює загрозу життю та здоров'ю людей.
При розгляді даної справи, суд враховує не послідовність дій, вчинених відповідачем з метою усунення порушень, а перевіряє чи є порушення, які продовжують існувати, такими, що створювати небезпеку для життя і здоров'я людей.
Суд зауважує, що матеріали справи не містять висновку позивача щодо усунення відповідачем зафіксованих в акті перевірки порушень, а тому суд дійшов висновку, що доводи відповідача про відсутність порушень не підтверджені належними доказами.
При цьому, суд приходить до переконання, що неможливо буде усунути порушення вимог законодавства при умові здійснення зупинення роботи шляхом опечатування (опломбовування) та відімкнення від джерел енергії. З огляду на це приходить до висновку про те, що необхідно зупинити роботу будівлі (Релігійної організації «Християнська євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області за адресою: 80100, Львівська область, м. Червоноград, вул. Пушкіна, 8, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) окрім робіт, пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.
Аналогічна правова позиція в аналогічних правовідносинах висловлена у Постанові Верховного суду від 04 червня 2019 року у справі № 809/443/16.
Згідно з вимогами ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, стосовно заявлених вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки доказів понесення позивачем таких витрат не надано, вони розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (79008, м. Львів, вул. Підвальна, 6; код ЄДРПОУ 38627339) до релігійної організації «Християнська євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області (80100, Львівська область, м. Червоноград. Вул. Пушкіна, 8; код ЄДРОПУ 26453590),- задоволити частково.
Зупинити експлуатацію будівлі релігійної організації «Християнська євангельська церква «Благовістя» у м. Червоноград Львівської області за адресою: Україна, 80100, Львівська область, місто Червоноград, вул. Пушкіна, 8, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, окрім виконання робіт пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.
У задоволенні решти частини позовних вимог відмовити.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 20.12.2021.
Суддя Сподарик Н.І.