Категорія №6.6.4
Іменем України
13 квітня 2010 року Справа № 2а-2159/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Твердохліба Р.С.,
при секретарі: Лемба А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом прокурора міста Луганська в інтересах держави в особі Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Луганську до Державного підприємства «Хімічний завод «Південний» про звернення стягнення в рахунок погашення податкового боргу зі збору за спеціальне використання водних ресурсів в сумі 544 900,46 грн., -
25.03.2010 прокурор м. Луганська в інтересах держави в особі СДПІ ВПП у м. Луганську звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з даним позовом, в обґрунтування якого послався на наступне.
ДП «Хімічний завод «Південний» створено внаслідок реорганізації Рубіжнянського казенного хімічного заводу «Зоря» шляхом виділення за розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.08.2007 № 645-р та наказом Мін політики від 05.09.2007 № 516, зареєстроване виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради Луганської області від 23.11.2007 № запису 13901360000000638. До ЄДРПОУ відповідач внесений 23.11.2007 з присвоєнням ідентифікаційного коду 35283037, взятий на податковий облік в СДПІ ВПП у м. Луганську 26.11.2007, про що видана довідка № 10/29-011. Відповідач узгодив податкові зобов'язання зі збору за спеціальне використання водних ресурсів на загальну суму 484 960,70 грн., подавши до СДПІ ВПП у м. Луганську податковий розрахунок зі збору за спеціальне використання водних ресурсів за 2009 рік № 9002679859 від 13.01.2010 на суму 577 359,35 грн.
У зв'язку з частковим погашенням податкового боргу у сумі 180 669,68 грн., СДПІ ВПП у м. Луганську за несвоєчасну сплату збору за спеціальне використання водних ресурсів на підставі п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», відповідачу були нараховані штрафні (фінансові) санкції, а саме:
- податковим повідомленням - рішенням форми «Ш» № 0000118013/0 від 04.03.10 на суму 59939,76 грн.;
- податковим повідомленням - рішенням форми «Ш» № 0000668013/0 від 28.09.2009 на суму 25147,45 грн.;
- податковим повідомленням - рішенням форми «Ш» № 0000678013/0 від 28.09.09 на суму 2099,06 грн.
У зв'язку з несплатою у встановлені строки узгоджених сум податкових зобов'язань із збору за спеціальне використання водних ресурсів, самостійно визначених відповідачем в податкових розрахунках та штрафних (фінансових) санкцій, нарахованих СДПІ ВПП у м. Луганську за несвоєчасну сплату зазначеного збору, загальна сума податкового боргу станом на 05.03.2010 складає 544 900,46 грн. (в тому числі сума основного платежу - 446 984,58 грн., пеня - 10 729,61 грн., штрафні санкції - 87 186,27 грн.). Враховуючи наявність податкового боргу, рухоме майно і майнові права ДП «Хімічний завод «Південний» були передані у податкову заставу, термін дії якої до 09.02.2014 року, що підтверджується витягами № 22526264 від 09.02.2009, № 25568508 від 04.12.2009 з Державного реєстру обтяжень рухомого майна.
З метою погашення податкового боргу на адресу відповідача були надіслані перша податкова вимога № 1/193 від 03.12.2008 на суму 1 025,92 грн., друга податкова вимога № 2/4 від 12.01.2009 на суму 506 541,29 грн. ДП «Хімічний завод «Південний» входить до об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, внаслідок чого неможливе проведення заходів стосовно реалізації майна, яке входить до його цілісного майнового комплексу. У лютому 2009 року здійснено опис активів на суму 2580,7 тис.грн., у зв'язку зі зростанням податкового боргу у листопаді 2009 року додатково здійснено опис активів на суму 1547,4 тис. грн. Крім того, СДПІ ВПП у м. Луганську з метою прискорення продажу описаних активів в рахунок погашення податкового боргу направило лист від 04.09.2009 № 19586/10/24-014 до Міністерства промислової політики України зі зверненням щодо сприяння скорішому затвердженню переліків майна та надання згоди на їх реалізацію, до теперішнього часу згоди не надійшло. Тобто прийняті СДПІ заходи, спрямовані на погашення відповідачем податкового боргу, результатів не дали.
На підставі викладеного просить суд звернути стягнення на активи ДП «Хімічний завод «Південний» в рахунок погашення податкового боргу зі збору за спеціальне використання водних ресурсів на загальну суму 544 900,46 грн. (в тому числі сума основного платежу - 446 984,58 грн., пеня - 10 729,61 грн., штрафні санкції - 87 186,27 грн.).
У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, дали суду пояснення, аналогічні викладеному у позовній заяві.
Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги визнали в повному обсязі, зазначили, що підприємство не має можливості сплатити всю суму одноразовим платежем з наступних підстав. Відповідач є державним підприємством, яке через складну економічну ситуацію у країні, а саме через різке зниження збуту, опинилося у скрутному фінансовому положенні, виробництво майже зупинилося. Незважаючи на це підприємство продовжує намагатися засвоїти та впровадити виробництво нових, більш потрібних на ринку речовин, але це потребує багато зусиль та коштів, яких постійно не вистачає. Невиконання відповідачем будь-яких передбачених законом та договорами зобов'язань відбувається виключно через нестачу коштів, а не через бажання ухилитися від їх виконання. Крім того, відповідач є не тільки державним, а ще й місто утворюючим підприємством, нормальне та повноцінне функціонування якого вкрай необхідне для своєчасного та повноцінного наповнення міського бюджету, і як наслідок для багатьох інфраструктур. На цей час відповідач має заборгованості з виплати заробітної плати в сумі 14 965 тис.грн., а також з виплат до Державних фондів загальнообов'язкового соціального страхування на загальну суму 706 тис. грн.., до Пенсійного фонду - 4017 тис.грн. Також підприємство має заборгованості по сплаті за енергоресурси, які є необхідними для функціонування підприємства, а саме за спожитий природний газ у сумі 16 709,4 тис.грн., за спожиту електроенергію у сумі 4943,3 тис. грн.. Відповідач вживає всіх залежних від нього заходів для вирішення ситуації, що склалася, але коштів постійно бракує.
На підставі викладеного, відповідач просить суд ухвалити рішення по справі, яким надати відповідачу розстрочення з виконання строком на 5 років.
Заслухавши думку прокурора, пояснення представника позивача, дослідивши надані докази, суд приходить до наступного.
Відповідно до пункту 30 статті 2 Бюджетного кодексу України органи стягнення - податкові, митні та інші державні органи, яким відповідно до закону надано право стягнення до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших надходжень.
Стаття 67 Конституції України передбачає, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Законом України «Про систему оподаткування» визначено, що під податком і збором (обов'язковим платежем) до бюджетів та до державних цільових фондів слід розуміти обов'язковий внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду, здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються законами України про оподаткування. Платниками податків і зборів (обов'язкових платежів) є юридичні і фізичні особи, на яких згідно з законами України покладено обов'язок сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі. Платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані у числі іншого, сплачувати належні суми податків і зборів (обов'язкових платежів) у встановлені законами терміни.
Згідно Закону України «Про державну податкову службу в Україні» завданням органів державної податкової служби є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.
Право податкових органів на звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами передбачене ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні».
Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" визначений порядок погашення податкового боргу платника податків та порядок звернення стягнення на активи платника податків, який відповідно до ввідної частини є спеціальним законом з питань оподаткування, та встановлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами.
Також цим Законом запроваджене поняття податкового боргу, як податкового зобов'язання, узгодженого платником податків або встановленого судом, але не сплаченого у встановлений строк, а також пені, нарахованої на суму такого податкового зобов'язання.
Відповідно до ч.7 ст.30 Водного кодексу України, платниками збору за спеціальне використання водних ресурсів є підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, їх філії, відділення, інші відокремлені підрозділи, а також громадяни - підприємці, які використовують воду, отриману шляхом забору води (первинні водокористувачі) та/або з водозабірних споруд первинних водокористувачів (вторинні водокористувачі), та користуються водами для потреб гідроенергетики, водного транспорту і рибництва.
Згідно ст.32 Водного кодексу України, збори за використання води з водних об'єктів загальнодержавного значення зараховуються до державного бюджету. Збори за використання поверхневих вод для потреб гідроенергетики, рибництва та водного транспорту, а також за втрати води при її транспортуванні зараховуються до Державного бюджету України в розмірі 100 відсотків. Збори за використання води з водних об'єктів місцевого значення надходять до республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів. Порядок розподілу та використання зборів за скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти та за понадлімітне використання води з них, а також коштів, відшкодованих за завдані водним об'єктам збитки, визначаються Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища».
Відповідно до пункту 1.6 статті 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" примусове стягнення - це звернення стягнення на активи платника податків у рахунок погашення його податкового боргу, без попереднього узгодження його суми таким платником податків
Крім того, ним же визначено, що органами, уповноваженими здійснювати заходи з погашення податкового боргу, є виключно податкові органи.
Згідно з ст. 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" активами платника податків є кошти, матеріальні та нематеріальні цінності, що належать юридичній або фізичній особі за правом власності.
Як зазначено у ст. 3 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" активи платника податків можуть бути примусово стягнуті в рахунок погашення його податкових зобов'язань виключно за рішенням суду.
Судом встановлено, що відповідач ДП «Хімічний завод «Південний» зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради Луганської області 23.11.2007 року № 13901360000000638 (а.с.6), та взято на облік в СДПІ ВПП у м. Луганську як платник податків з 26.11.2007 року за № 3 (а.с.8).
Відповідач є платником збору за спеціальне використання водних ресурсів, узгодив податкові зобов'язання на загальну суму 484 960,70 грн., надав СДПІ ВПП у м. Луганську податковий розрахунок зі збору за спеціальне використання водних ресурсів за 2009 рік № 9002679859 від 13.01.2010 на суму 577 359,35 грн. (а.с.26), частково погасив податковий борг у сумі 180 669,68 грн.
Відповідно до ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої декларації, платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого п.п.4.1.4 ст.4 зазначеного Закону України для подання податкової декларації, сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у 10-денний строк вважається податковим боргом.
На підставі акту перевірки від 21.09.2009 року №745/08-3/35283037 прийняті податкові повідомлення-рішення:
- від 28.09.2009 № 0000678013/0, яким зобов'язано відповідача сплатити штраф у розмірі 2099,06 грн. за платежем збір за спеціальне використання природних ресурсів 13020100, отримане уповноваженою особою відповідача 28.09.2009 (а.с.28);
- від 28.09.2009 № 0000668013/0, яким зобов'язано відповідача сплатити штраф у розмірі 25 147,45 грн. за платежем збір за спеціальне використання природних ресурсів 13020100, отримане уповноваженою особою відповідача 28.09.2009 (а.с.29).
На підставі акту перевірки від 22.02.2010 року №134/08-3/35283037 прийнято податкове повідомлення - рішення від 04.03.2010 № 0000118013/0, яким визначена штрафна санкція зі збору за спеціальне використання водних ресурсів у сумі 59 939,76 грн., отримане уповноваженою особою відповідача 04.03.2010 (а.с.30).
Зазначені суми податкових зобов'язань мали бути сплачені в десятиденний термін від дня отримання відповідного податкового повідомлення-рішення на відповідний бюджетний рахунок одержувача.
Вказані податкові повідомлення-рішення не були оскаржені та вважаються узгодженими. До цього часу відповідач зазначені суми не сплатив.
Позивачем надсилалися на адресу відповідача перша податкова вимога №3043 від 04.129.2008 року на суму 1025,92 грн. (а.с.24), та друга податкова вимога №2/4 від 12.01.2009 року на суму 506 541,29 грн., дані вимоги не були отримані відповідачем через відсутність за місцезнаходженням, вживалися інші встановлені Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" заходи щодо погашення відповідачем зазначеної заборгованості, однак позитивних результатів не досягнуто.
Таким чином, суд вважає встановленим, що за відповідачем дійсно є податковий борг у зазначеній сумі, про яку він повідомлений, яка ним не оскаржена, до теперішнього часу не сплачена. За таких обставин, суд вважає що є підстави для примусового стягнення вказаної заборгованості у рахунок погашення його податкового боргу шляхом звернення стягнення на активи відповідача - платника податків, вартістю у межах суми заборгованості.
Оскільки позивач відноситься до суб'єкта владних повноважень, вказаними вище Законами йому надано право на звернення до суду з позовами у зазначених випадках про стягнення податкового боргу шляхом звернення стягнення на активи боржника, при цьому передбачено, що таке стягнення можливе тільки виключно на підставі рішення суду, тому суд вважає, що виниклі правовідносини носять характер публічно-правових, а тому адміністративний суд має право розглядати такі спори та приймати відповідні рішення з цього приводу.
Крім того, представниками відповідача у судовому засіданні надано заяву про розстрочення виплати боргу згідно графіку у зв'язку з тим, що підприємство знаходиться в тяжкому фінансово-економічному становищі і тому не має достатніх коштів для своєчасної сплати податку.
Так, представники відповідача надали до суду довідки про заборгованість підприємства з заробітної плати, про заборгованість зі сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України, баланс підприємства станом на 31.12.2009, звіт про фінансові результати за 2009 рік, акти звірки від 28.01.2010, акт звірки взаєморозрахунків за реалізацію природного газу станом на 20.01.2010, з яких вбачається, що існують виключні обставини, які унеможливлюють одноразове, без надання розстрочення, виконання рішення суду та виникли з незалежних від керівництва підприємства причин.
Прокурор та представники позивача проти заявленого клопотання не заперечували.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.
З урахуванням клопотання представників відповідача та відсутністю заперечень прокурора та позивача, суд вважає за необхідне відповідно до ч.1 ст.257 КАС України встановити спосіб та порядок виконання судового рішення шляхом розстрочення ДП «Хімічний завод «Південний» сплати в доход Державного бюджету України боргу зі збору за спеціальне використання водних ресурсів строком на п'ять років з 01 травня 2010 року, та зобов'язання Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську провести розстрочення у картках особового рахунку Державного підприємства «Хімічний завод «Південний» зі збору за спеціальне використання водних ресурсів.
Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 13 квітня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 19 квітня 2010 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Керуючись ст. ст. 112, 161, 162, 163, 167, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», суд -
Позовні вимоги прокурора міста Луганська в інтересах держави в особі Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Луганську задовольнити.
Стягнути з Державного підприємства «Хімічний завод «Південний» (код ЄДРПОУ 35283037, місцезнаходження: 93001, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Заводська, 1-Г, р/р 26001156853002 у АК інноваційний банк «Укрсиббанк» в м. Харків МФО 351005) в доход Державного бюджету України податковий борг зі збору за спеціальне використання водних ресурсів на загальну суму 544 900,46 (п'ятсот сорок чотири тисячі дев'ятсот гривень 46 коп.) грн., в тому числі основний платіж - 446 984,58 грн., пеня - 10 729,61 грн., штрафні санкції - 87 186,27 грн.
Розстрочити Державному підприємству «Хімічний завод «Південний» сплату в доход Державного бюджету України податкового боргу зі збору за спеціальне використання водних ресурсів у розмірі 544 900, 46 грн. строком на 5 років з 01 травня 2010 року згідно такого графіку:
№Рік та місяць оплатиСума оплати (грн)Основний платіжПеняФінансові санкціїГраничний термін сплати
2010 рік
1Травень 9 081,687 449,75178,831 453,1010.05.2010
2Червень 9 081,687 449,75178,831 453,1010.06.2010
3Липень9 081,687 449,75178,831 453,1009.07.2010
4Серпень9 081,687 449,75178,831 453,1010.08.2010
5Вересень9 081,687 449,75178,831 453,1010.09.2010
6Жовтень9 081,687 449,75178,831 453,1008.10.2010
7Листопад9 081,687 449,75178,831 453,1010.11.2010
8Грудень9 081,687 449,75178,831 453,1010.12.2010
2011 рік
9Січень 9 081,687 449,75178,831 453,1010.01.2011
10Лютий9 081,687 449,75178,831 453,1010.02.2011
11Березень9 081,687 449,75178,831 453,1010.03.2011
12Квітень9 081,687 449,75178,831 453,1008.04.2011
13Травень9 081,687 449,75178,831 453,1010.05.2011
14Червень9 081,687 449,75178,831 453,1010.06.2011
15Липень9 081,687 449,75178,831 453,1008.07.2011
16Серпень9 081,687 449,75178,831 453,1010.08.2011
17Вересень9 081,687 449,75178,831 453,1009.09.2011
18Жовтень9 081,687 449,75178,831 453,1010.10.2011
19Листопад9 081,687 449,75178,831 453,1010.11.2011
20Грудень9 081,687 449,75178,831 453,1009.12.2011
2012 рік
21Січень 9 081,687 449,75178,831 453,1010.01.2012
22Лютий9 081,687 449,75178,831 453,1010.02.2012
23Березень9 081,687 449,75178,831 453,1009.03.2012
24Квітень9 081,687 449,75178,831 453,1010.04.2012
25Травень9 081,687 449,75178,831 453,1010.05.2012
26Червень9 081,687 449,75178,831 453,1008.06.2012
27Липень9 081,687 449,75178,831 453,1010.07.2012
28Серпень9 081,687 449,75178,831 453,1010.08.2012
29Вересень9 081,687 449,75178,831 453,1010.09.2012
30Жовтень9 081,687 449,75178,831 453,1010.10.2012
31Листопад9 081,687 449,75178,831 453,1009.11.2012
32Грудень9 081,687 449,75178,831 453,1010.12.2012
2013 рік
33Січень 9 081,687 449,75178,831 453,1010.01.2013
34Лютий9 081,687 449,75178,831 453,1008.02.2013
35Березень9 081,687 449,75178,831 453,1007.03.2013
36Квітень9 081,687 449,75178,831 453,1010.04.2013
37Травень9 081,687 449,75178,831 453,1010.05.2013
38Червень9 081,687 449,75178,831 453,1010.06.2013
39Липень9 081,687 449,75178,831 453,1010.07.2013
40Серпень9 081,687 449,75178,831 453,1009.08.2013
41Вересень9 081,687 449,75178,831 453,1010.09.2013
42Жовтень9 081,687 449,75178,831 453,1010.10.2013
43Листопад9 081,687 449,75178,831 453,1008.11.2013
44Грудень9 081,687 449,75178,831 453,1010.12.2013
2014 рік
45Січень 9 081,687 449,75178,831 453,1010.01.2014
46Лютий9 081,687 449,75178,831 453,1010.02.2014
47Березень9 081,687 449,75178,831 453,1007.03.2014
48Квітень9 081,687 449,75178,831 453,1010.04.2014
49Травень9 081,687 449,75178,831 453,1008.05.2014
50Червень9 081,687 449,75178,831 453,1010.06.2014
51Липень9 081,687 449,75178,831 453,1010.07.2014
52Серпень9 081,687 449,75178,831 453,1008.08.2014
53Вересень9 081,687 449,75178,831 453,1010.09.2014
54Жовтень9 081,687 449,75178,831 453,1010.10.2014
55Листопад9 081,687 449,75178,831 453,1010.11.2014
56Грудень9 081,687 449,75178,831 453,1010.12.2014
2015 рік
57Січень9 081,687 449,75178,831 453,1009.01.2015
58Лютий 9 081,687 449,75178,831 453,1010.02.2015
59Березень9 081,687 449,75178,831 453,1010.03.2015
60Квітень9 081,347 449,33178,641 453,3710.04.2015
Всього544 900,46446 984,5810 729,6187 186,27
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанову викладено в повному обсязі та підписано 19 квітня 2010 року.
СуддяТвердохліб Р.С.