ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про залучення співвідповідача
16 грудня 2021 року м. Київ № 640/19683/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., вирішивши у порядку письмового провадження клопотання про залучення співвідповідача до участі у справі
за позовомОСОБА_1
доДепартаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація)
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі також - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо не перерахунку та невиплати разової щорічної допомоги до 05 травня 2021 рік, передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції Закону від 25 рудня 1998 року), ОСОБА_1 виходячи з розміру п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум;
- зобов'язати Департамент соціальної політики виконавчого органу міської ради (Київської міської державної адміністрації) перерахувати та виплатити разову щорічну допомогу до 05 травня за 2021 рік, виходячи з розміру п'яти мінімальних пенсій за віком, передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції Закону від 25 грудня 1998 року), ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.07.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судове засідання.
Через канцелярію суду від 17.08.2021 року відповідачем подано відзив на позовну заяву та клопотання про залучення співвідповідача - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, до участі у справі.
Вказане клопотання обґрунтовано тим, що до повноважень Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не відноситься безпосередньо нарахування і виплата компенсацій і допомог, зокрема разової грошової допомоги до 5 травня. Такими повноваженнями наділено Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.08.2021 року запропоновано позивачу надати суду свої міркування щодо залучення співвідповідача у справі - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат з урахуванням вимог частини четвертої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, та, у разі, якщо позивач не заперечує проти залучення співвідповідача, подати суду належним чином оформлені клопотання про залучення співвідповідача та позовну заяву з урахуванням вимог статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (із належним зазначенням складу відповідачів та редакцією позовних вимог), примірники якої направити відповідачу та співвідповідачу, докази чого надати суду. Зобов'язано ОСОБА_1 у разі незгоди із залученням до участі у справі співвідповідача повідомити суд відповідною заявою. Клопотання відповідача від 17.08.2021 року про залучення співвідповідача до участі у справі ухвалено вирішити після надходження правової позиції позивача.
Через канцелярію суду 20.10.2021 року позивачем подано клопотання, в якому проти залучення до участі у справі співвідповідача - Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. В якості додатків до клопотання долучено примірник позовної заяви із відповідним суб'єктним складом учасників справи та докази направлення примірників позовної заяви відповідачу та Київському міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Вирішуючи клопотання відповідача про залучення до участі у справі співвідповідача, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до частин третьої, четвертої та п'ятої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Вирішуючи клопотання позивача про залучення співвідповідача у справі, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до пункту 1 Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 року № 65 (у редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.03.2017 року №349) Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є бюджетною організацією та підпорядковується Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Згідно з підпунктами 3.1-3.3 пункту 3 цього Положення головними завданням Центру є забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави; підготовка документів для виплати всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат; здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат.
Відповідно до підпункту 4.9 пункту 4 Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв'язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.
З огляду на вищевикладене, Мінсоцполітики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни, а тому управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є органами, уповноваженими здійснювати виплату вказаної допомоги.
Отже, враховуючи викладене в призмі спірних правовідносин, суд дійшов висновку про обґрунтованість клопотання позивача про залучення Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в якості співвідповідача у справі.
Разом з тим, вирішуючи клопотання відповідача про залучення співвідповідача до участі у справі, суд дійшов висновку про повернення останнього заявнику без розгляду на підставі частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки згідно з частиною третьою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єктом подання клопотання про залучення співвідповідача є позивач.
Керуючись статтями 48, 166, 167, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Клопотання позивача про залучення співвідповідача до участі у справі задовольнити.
2. Залучити до участі в адміністративній справі №640/19683/21 в якості співвідповідача Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (код ЄДРПОУ 22886300, адреса: 03165, м. Київ, проспект Любомира Гузара, 7).
3. Встановити співвідповідачу п'ятнадцятиденний строк з моменту отримання примірника позовної заяви подати до суду відзив відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
4. Звернути увагу співвідповідача, що у разі неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
5. Клопотання Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про залучення співвідповідача повернути без розгляду.
Ухвалу направити сторонам.
Ухвала не підлягає оскарженню окремо від судового рішення, прийнятого за результатами розгляду справи.
Повну ухвалу складено 16.12.2021 року.
Суддя Л.О. Маруліна