про закриття провадження у справі
17 грудня 2021 року м. Київ № 320/5771/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства внутрішніх справ України
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить суд (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) :
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, яку обіймав позивач на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністерства України від 11.11.2015 №988 та наказу МВС України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад -2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) -1880,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) -250,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) -2961,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; премія (136,879) - 13671, 13 грн.; індексація - 929,08 грн.; всього: 24743,71 грн.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами у справі матеріалами.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 суд прийняв до розгляду заяву про уточнення позовних вимог ОСОБА_1 від 28.07.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 суд відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_2 про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 суд відмовив у задоволенні клопотання Міністерства внутрішніх справ України про залучення третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Національної поліції України, Кабінету Міністрів України, Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 суд відмовив у прийнятті заяви ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог від 02.11.2020 е37502/20.
Досліджуючи адміністративний позов ОСОБА_1 , судом встановлено, що у провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 320/26/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
В межах вказаного адміністративного позову ОСОБА_1 було заявлено наступні вимоги:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1 , довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019;
- зобов'язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір мого, ОСОБА_1 , грошового забезпечення станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку я обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно грошового атестату №12, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
посадовий оклад - 2500,00 грн.;
оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.;
надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.;
надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.;
надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3290,00 грн.;
надбавка за специфічні умови проходження служби ( 45 %) - 2961,00 грн.;
доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.;
премія (27,259 %) - 1793,64 грн.;
всього: 15137,14 (п'ятнадцять тисяч сто тридцять сім ) грн. 14 коп.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі № 320/26/20 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019;
Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку він обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно грошового атестату №12, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
- посадовий оклад - 2500,00 грн.;
- оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.;
- надбавка за специфічні умови проходження служби ( 45 %) - 2961,00 грн.;
- оплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.;
- премія (27,259 %) - 1793,64 грн.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі № 320/26/20 апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишено без задоволення. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 березня 2020 року - без змін.
Відповідно до приписів статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
З огляду на викладене, рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі № 320/26/20 набрало законної сили 23.09.2020.
Разом з тим, суд зазначає, що у липні 2020 позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, яку обіймав позивач на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністерства України від 11.11.2015 №988 та наказу МВС України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад -2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) -1880,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) -250,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) -2961,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; премія (136,879) - 13671, 13 грн.; індексація - 929,08 грн.; всього: 24743,71 грн.
Слід зазначити, що в обґрунтування позову заявленого ОСОБА_1 межах даної справи позивачем зазначено про те, що Законом України від 23.11.2018 «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було виділено додаткові кошти на підвищення грошового забезпечення поліцейських, у зв'язку з чим з 01.01.2019 відбулося підвищення грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України.
Крім того позивач зазначає, що 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, а тому з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Водночас, позивач зауважує на тому, що до серпня 2019 року додаткові види грошового забезпечення поліцейським не виплачувалися. Натомість у липні 2019 року до територіальних органів Національної поліції надійшов лист голови Національної поліції від 26.07.2019 № 8714/09/29-2019 «Про грошове забезпечення» разом із додатками, на підставі якого було введено в дію новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення «Надбавка за специфічні умови проходження служби» та новий відсоток премії, які передбачені постановою Кабінету Міністерства України від 11.11.2015 № 988 та наказом МВС України від 06.04.2016№260. Оскільки із серпня 2019 року розпочато нарахування та виплату вказаної надбавки, позивач вважає, що у нього виникло право на перерахунок пенсії згідно зі статтями 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб »у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення та премії. Крім того позивач зазначає, що 04.06.2020 він отримав від Головного управління Національної поліції в Київській областілист-відповідь№29/0-82зі, зі змісту якого вбачається, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюються кожному поліцейському індивідуально, залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу. Тобто розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється не за посадами, а індивідуально, залежно від успішного виконання повноважень, якості, складності, обсягу та важкості виконуваних завдань. В листі також зазначалося, що з 01.09.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 за посадою старшого інспектора поліції ГУ НП виплачується: «Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції» у розмірі 45% та премія - 136,879%.
Проаналізувавши предмет та підстави позову в межах даної адміністративної справи та адміністративної справи № 320/26/20, судом встановлено, що позовні вимоги ОСОБА_1 адресовані Міністерству внутрішніх справ України про:
- визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 з урахуванням посадового окладу - 2500,00 грн.; окладу за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавки за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби ( 45 %) - 2961,00 грн.; оплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.;
- зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, яку обіймав позивач на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністерства України від 11.11.2015 №988 та наказу МВС України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) -1880,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) -250,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) -2961,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн. уже були предметом судового розгляду та з цього приводу є судове рішення, яке набрало законної сили.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Оскільки Київським окружним адміністративним судом у межах адміністративної справи № 320/26/20 вже розглянуті вимоги позивача про: визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 з урахуванням посадового окладу - 2500,00 грн.; окладу за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавки за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби ( 45 %) - 2961,00 грн.; оплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, яку обіймав позивач на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністерства України від 11.11.2015 №988 та наказу МВС України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) -1880,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) -250,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) -2961,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн., суд дійшов висновку, що провадження у справі у вказаній частині позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України необхідно закрити.
Керуючись статтями 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Закрити провадження в адміністративній справі № 320/5771/20 у частині позовних вимог про:
- визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 з урахуванням посадового окладу - 2500,00 грн.; окладу за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавки за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби ( 45 %) - 2961,00 грн.; оплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.;
- зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, яку обіймав позивач на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністерства України від 11.11.2015 №988 та наказу МВС України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) -1880,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) -250,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) -2961,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.
2. Копію ухвали видати (надіслати) особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженнні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.
Суддя Панова Г. В.