17 грудня 2021 року м. Київ № 320/5771/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства внутрішніх справ України
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (позивач) з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (відповідач), у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 за рівноцінною посадою, яку обіймав позивач на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністерства України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад -2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) -1880,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) -250,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) -2961,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; премія (136,879) - 13671, 13 грн.; ція - 929,08 грн.; а всього - 24743,71 грн.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами у справі матеріалами. Також суд звільнив ОСОБА_1 від сплати судового збору за звернення до суду з даним адміністративним позовом та витребував докази по справі від відповідача.
Також задоволено клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 суд прийняв до розгляду заяву про уточнення позовних вимог ОСОБА_1 від 28.07.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 суд відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 суд відмовив у задоволенні клопотання Міністерства внутрішніх справ України про залучення третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні віовідача Національної поліції України, Кабінету Міністрів України, Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 суд відмовив у прийнятті заяви ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог від 02.11.2020 е37502/20.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 суд закрив провадження в адміністративній справі № 320/5771/20 у частині позовних вимог про:
- визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 з урахуванням посадового окладу - 2500,00 грн.; окладу за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавки за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби ( 45 %) - 2961,00 грн.; оплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.;
- зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, яку обіймав позивач на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністерства України від 11.11.2015 №988 та наказу МВС України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) -1880,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) -250,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) -2961,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.
З огляду на ту обставину, що Київським окружним адміністративним судом у межах адміністративної справи № 320/26/20 вже розглянуті вимоги позивача про: визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України та зобов'язання Міністерства внутрішніх справи виготовити ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 з урахуванням посадового окладу - 2500,00 грн.; окладу за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавки за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби ( 45 %) - 2961,00 грн.; оплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн. дослідженню в межах даного спору підлягають вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 з урахуванням премії (136,879) - 13671, 13 грн.; індексації - 929,08 грн. та щодо зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 за рівноцінною посадою, яку обіймав позивач на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністерства України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: премії (136,879) - 13671, 13 грн.; індексації - 929,08 грн.
В обгрунутування позову в цій частині позивач зазначив, що він отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", яка обчислена із сум грошового забезпечення відображеного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій наданої уповноваженим органом МВС України.
Позивач пояснив, що у зв'язку з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 та з 19 листопада 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, на думку позивача, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
Зауважив, що з листів Головного управління Національної поліції в Київській області від 04.06.2020 №29/О-82зі та від 12.06.2020 № 29/О-87зі йому стало відомо, що у грудні 2019 року відповідно до Постанови № 988 за посадою прирівняною до тієї, яку обіймав позивач, діючому поліцейському було виплачено премію у розмірі 136,879%. Додав, що з грудня 2017 року поліцейські почали отримувати індексацію, яка була введена постановою Кабінету міністрів України від 18 жовтня 2017 року N 782 "Про внесення змін до п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення". Крім того, згідно відповіді Головного управління Національної поліції поліцейський за прирівняною посадою, яку обймав позивач в грудні 2019 року отримував індексацію в сумі 929,08 грн., отже дана сума індексації в розмірі 929,08 гн. має бути відображена в його новій довідці.
Позивач вказав, що звернувся до відповідача з відповідною заявою про виготовлення відповідної довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою, проте Міністерство внутрішніх справ України листом від 26.06.2020 №О-9950/22 повідомило про відсутність підстав для оформлення нової довідки, що зумовило звернення його до суду.
Відповідач позов не визнав, надав суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 з тих підстав, що відсутні повідомлення від Мінсоцполітики стосовно перерахунку пенсії; Кабінетом Міністрів України не приймалося жодного рішення щодо перерахунку пенсій; списків від органів Пенсійного фонду України до МВС не надходило, а саме МВС України не наділено повноваженнями самостійно приймати рішення стосовно підготовки та надіслання довідок, тобто відсутні підстави для виготовлення та направлення вищевказаної довідки до органів Пенсійного фонду України. Відповідач також зазначив, що постановою Кабінету Мініістрів України №988, а саме частиною 2 пунктом4 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат службт. Так, премія напряму залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та може бути переглянутою керівником поліцейського щомісячно як на збільшення, так і на зменшення, що в свою чергу не може бути підставою для щомісячного перерахунку пенсії позивача.
При цьому, МВС України зазначило, що чинним законодавством не передбачено обов'язок МВС України щодо надання до Пенсійного фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні поліцейських з моменту введення виплат премії та виготовлення додаткових довідок про збільшення грошового забезпечення поліцейських.
Позивач подав відповідь на відзив, в якій зокрема не погоджується з доводами відповідача в частині визначення порядку та підстав направлення довідок про розмір грошового забезпечення до органів Пенсійного фонду України, оскільки за твердженням позивача, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють органи Пенсійного фонду України. Вказане, на думку позивача, узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та постанові від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.
Крім того, у відповіді на відзив позивач заперечує твердження відповідача про те, що рішення про виплату «нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення» має прийматися не Кабінетом Міністрів України, а за ініціативи голови Національної поліції, оскільки Закон України «Про Кабінет Міністрів України» визначає саме умови оплати праці працівників бюджетних установ та підприємств державного сектору економіки, а також грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу), поліцейських, а не його розмір. У зв'язку з цим позивач вважає, що пенсіонер органів внутрішніх справ у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення, про що зазначено в постанові Верховного Судувід 22.04.2014 у справі № 21-484а13.
Стосовно включення до довідки про складові грошового забезпечення премії, позивач у відповіді на відзив зазначає, що за досягнення ним вагомих успіхів у службовій діяльності, сумлінне ставлення до виконання службових обов'язків, професіоналізм, ініціативу та наполегливість йому згідно наказу МВС України № 1224 від 18.12.2006 було присвоєно звання підполковника міліції. Тому дана обставина, на думку позивача, повністю узгоджується з твердженнями відповідача про те, що преміювання поліцейських здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Відповідно до витягу з наказу ГУ МВС України в м. Києві від 30 червня 2008 року № 358 о/с позивача на підставі рапорту від 11 березня 2008 року звільнено з органів внутрішніх справ за п. «б» ст. 64 у запас (через хворобу) з вислугою років у календарному обчисленні: 20 років 4 місяці 28 днів.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській областіта отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до статтей 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 .
11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988, що набрала чинності 02.12.2015, якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту -постанова №103), пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
У березні 2018 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки від 24.03.2018 № 1003001988 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), згідно з якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою помічника начальника відділу оперативного чергового Фастівського МВ ГУМВС України в Київській області становить: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (40%) - 1880,00 грн., премія (2,05%) - 134,89 грн., а всього - 6714,89 грн.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 частково задоволено апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, скасовано рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року та додаткове рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року та ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за формою передбаченоюпостановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад - 2500,00 грн.; - оклад за звання підполковника міліції - 2200,00 грн.; -надбавка за стаж служби (40%) - 1880,00 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; - премія (2,05%) - 134,89 грн.У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 відповідачем було виготовлено нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за формою передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за звання підполковника міліції - 2200,00 грн.;надбавка за стаж служби (40%) - 1880,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; премія (2,05%) - 134, 89 грн., а всього - 6964,89 грн.
01.06.2020 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Київській області із запитом на отримання публічної інформації, у якому просив надати інформацію наступного змісту: «Який розмір надбавки за специфічні умови проходження служби, розмір премії та яка сума індексації виплачувалися поліцейській ОСОБА_2 у грудні 2019 року, посада якої відповідає критерієм позивача».
04.06.2020 Головне управління Національної поліції в Київській області листом №29/082зі повідомило позивача про те, що розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально, залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.Тобто розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється не за посадами, а індивідуально, залежно від успішного виконання повноважень, якості, складності, обсягу та важкості виконуваних завдань. У грудні 2019 року поліцейській ОСОБА_2 надбавка за специфічні умови проходження служби виплачена у розмірі 45%, яка індивідуально встановлена наказом Головного управління Національної поліції в Київській області від 13.08.2019 №392о/с. У грудні 2019 року поліцейській ОСОБА_2 премія за особистий внесок поліцейського в загальні результати служби виплачена у розмірі 136,879%, яка індивідуально встановлена наказомГоловного управління Національної поліції в Київській області від 16.12.2019 №2743. На виконання вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у вересні 2019 року поліцейській ОСОБА_2 виплачено індексацію у розмірі 929,08 грн.
05.06.2020 позивач звернувся із заявою до Міністерства внутрішніх справ України, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністерства України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.09.2019, для перерахунку пенсії з 01.12.2019 в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) - 2961,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.; премія (136,879) - 13671, 13 грн.; індексація - 929,08 грн.; а всього - 24 743,71 грн.
За результатами розгляду вказаної заяви, позивач отримав лист Міністерства внутрішніх справ України від № , з якого дізнався про відсутність підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.12.2019, з огляду на те, що до МВС України списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходили. Відповідач звертав увагу також на те, що порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським, зокрема, розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», станом на теперішній час не змінювалися.
Важаючи бездіяльність відповідача щодо не виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення з вказаним складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Разом з тим, в ході судового розгляду справи судом було встановлено, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 у справі № 320/26/20, залишеним в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020, за позовом ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про визнання протипавною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019.
Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку він обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно грошового атестату №12, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
- посадовий оклад - 2500,00 грн.;
- оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (40%) - 1880,00 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн.;
- надбавка за специфічні умови проходження служби ( 45 %) - 2961,00 грн.;
- оплата за службу в нічний час (35%) - 262,50 грн.;
- премія (27,259 %) - 1793,64 грн.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту -Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно із частинами другою, третьою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року№ 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто у загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.
Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цьогоЗакону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Уразі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Суд також зауважує, що статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (набрав чинності 29.12.2015), яким також доповнено пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Отже, законодавцем з метою забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей поширено на них пільги, компенсації і гарантії, передбаченіЗаконом України "Про Національну поліцію" для колишніх поліцейських, членів їх сімей, а також запроваджено механізм перерахунку пенсій в залежності від грошового забезпечення поліцейських.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі по тексту - Порядок № 45).
Згідно із пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Постановою № 103 внесено зміни до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі - постанова №45), згідно з якими під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (абз. 1). Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту."
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Отже, зміни, внесені постановою №103, до пункту 5 Порядку № 45, що стосувалися обмеження складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, втратили чинність з 05.03.2019.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема Головне управління Пенсійного фонду України та Міністерство внутрішніх справ Україниу зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.
Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 (далі по тексту - Інструкція №760) ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з абзацом 4 пункту 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Інструкції №760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення; 9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», «Ветеран військової служби», «Ветеран служби цивільного захисту» та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства; 10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2). У відповідності до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.
При цьому суд також зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 (далі по тексту -Порядок №3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).
11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Разом з тим, положенням пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:
1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;
2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.
У відповідності до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).
Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 Керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.
Тобто Постановою № 988 та Порядком №260 для відповідної категорії осіб передбачено таку складову грошового забезпечення, як премія.
Отже, виходячи із системного аналізу статтей 43, 51 та 63 Закону №2262-ХІІ, суд дійшов висновку, що підставою для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських, або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що 03.08.2020 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Київській області із запитом на отримання публічної інформації, у якому просив надати інформацію наступного змісту: 1) Повідомити прізвища працівників поліції, які в листопаді - грудні 2019 року займали посаду в Фастівському відділенні поліції - старший інспектор черговий; 2) Який відсоток надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії та розмір індексації виплачувалися кожному з них у листопаді та грудні 2019 року.
07.08.2020 Головне управління Національної поліції в Київській області листом № 71зі/109/12 у відповідь на запит про отримання публічної інформації від 03.08.2020, повідомило позивача про те, що в період з листопада по грудень 2019 року посаду старшого інспектора-чергового у Фастівському відділенні поліції Васильківського відділу поліції займали: 1) майор поліції ОСОБА_3 , 2) капітан поліції ОСОБА_2 . При цьому також зазначено, що майору поліції ОСОБА_3 , старшому інспектору-черговому у Фастівському відділенні поліції Васильківського відділу поліції, в листопаді 2019 року надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції було виплачено в розмірі 45%, а премію в розмірі 27,259%. У грудні 2019 рокунадбавку за специфічні умови проходження служби в поліції ОСОБА_3 було виплачено в розмірі 45%, а премію в розмірі 116,046%. Капітану поліції ОСОБА_2 , старшому інспектору-черговому сектору реагування патрульної поліції № 3 Фастівського відділення поліції Васильківського відділу поліції, в листопаді 2019 року надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції було виплачено в розмірі 45%, а премію в розмірі 39,405%. У грудні 2019 року надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції ОСОБА_2 було виплачено в розмірі 45%, а премію в розмірі 136,879%. Розмір індексації грошового забезпечення ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в листопаді 2019 року становив 887,09 грн., а в грудні 2019 року - 929,08 грн.
Крім того, Головне управління Національної поліції в Київській області листом №29/082зі повідомило позивача про те, що розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально, залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.Тобто розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється не за посадами, а індивідуально, залежно від успішного виконання повноважень, якості, складності, обсягу та важкості виконуваних завдань. У грудні 2019 року поліцейській ОСОБА_2 надбавка за специфічні умови проходження служби виплачена у розмірі 45%, яка індивідуально встановлена наказом Головного управління Національної поліції в Київській області від 13.08.2019 №392о/с. У грудні 2019 року поліцейській ОСОБА_2 премія за особистий внесок поліцейського в загальні результати служби виплачена у розмірі 136,879%, яка індивідуально встановлена наказомГоловного управління Національної поліції в Київській області від 16.12.2019 №2743. На виконання вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у вересні 2019 року поліцейській ОСОБА_2 виплачено індексацію у розмірі 929,08 грн.
При цьому, суд відхиляє доводи відповідача про те, що рішення про виплату премії приймалося не Кабінетом Міністрів України, оскільки можливість виплати прямо передбачено саме Постановою № 988 та Порядком №260, а факт виплати цієї надбавки підтверджено листом Національної поліції України №8734/09/29-2019 від 26.07.2019.
Суд також приймає до уваги ту обставину, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103, яким встановлювалися обмеження складових грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії, а в подальшому вказаний пункт виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1088 від 24.12.2019.
При цьому, врахування під час перерахунку пенсії премії у середньому розмірі стосувалося лише перерахунку із грошового забезпечення станом на січень 2016 року, а подальші перерахунки підлягали проведенню на загальних підставах.
Відтак, як вбачається з листа Головного управління Національної поліції в Київській області від04.06.2020 №29/082зі, що був досліджений судом під час розгляду цієї справи, поліцейській ОСОБА_2 , яка перебуває на посаді, що прирівняна до посади, з якої було звільнено позивача, станом на грудень 2019 року виплачувалась премія 136,879% та індексація 929,08 грн.
За таких обставин суд вважає, що оскільки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 збільшився за рахунок премії (136,879) у розмірі 13671, 13 грн., з урахуванням індексації в сумі 929,08 грн., то вказане є підставою для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.09.2019 із зазначенням премії (136,879) - 13671,13 грн. та індексації - 929,08 грн.
При цьому, слід зазначити, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ, а тому доводи МВС України щодо відсутності відповідного рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення та списків від органів ПФУ суд не бере до уваги.
Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення № 5-рп/2002).
Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.
Таким чином, враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини та оцінюючи зібрані у справі докази, суд приходить до висновку про порушення відповідачем права позивача в частині не виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням премії (136,879)- 13671,13 грн. та індексації - 929,08 грн. та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 .
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно із частиною 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини 1 та 2 статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Під час розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав до суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначеннням премії (136,879) - 13671,13 грн. та індексації - 929,08 грн. та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 задоволено зокрема клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору та звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Оскільки суд дійшов висновку, що майновий стан позивача є таким, що не дає йому змоги сплатити судовий збір як малозабезпеченій особі, а позов вирішений на його користь, питання розподілу судових витрат не вирішується.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01.09.2019 із зазначенням премії (136,879) - 13671,13 грн. та індексації - 929,08 грн..
3.Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ: 00032684; місцезнаходження: 01601,вул. Академіка Богомольця,10, м. Київ) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, яку обіймав позивач на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністерства України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» із зазначенням премії (136,879) - 13671,13 грн. та індексації - 929,08 грн.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Панова Г. В.