Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"04" липня 2007 р. 12:15 Справа № АС-51/180-07
вх. № 4954/1-51
Суддя господарського суду Харківської області Шарко Л.В.
за участю секретаря судового засідання Бакіна О.Б.
представників сторін :
позивача - Агічеєва О.М., дор. №47-07/28 від 02.01.07р.;
відповідача - Логінова І.П., дор. №1 від 10.01.2007р.;
по справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі, м. Харків
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Комінтернівському районі, м. Харків
про визнання дій незаконними
Позивач, Управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі (м. Харків) звернувся до господарського суду з адміністративним позовом до відповідача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Комінтернівському районі м. Харківа, у якому просить суд: визнати витрати Управління, що пов"язані з виплатою та доставкою гр. Орлову М.В. пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, такими що підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України; визнати незаконними дії відповідача щодо зменшення понесених управлінням витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв"язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в жовтні - грудні 2006р. на суму 1058,31 грн. та в січні - лютому 2007р. на суму 302,38 грн.; зобов"язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Комінтернівському районі м.Харкова вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або профессійного захворювання та пенсії у зв"язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або профессійного захворювання за жовтень-грудень 2006 року та за січень-березень 2007 року, з урахуванням сум, пов"язаних з виплатою та доставкою гр. Орлову М.В. пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві в червні-грудні 2006 року та в січні-лютому 2007 року.
21 травня 2007 року через канцелярію суду надійшли письмові заперечення відповідача на адміністративний позов № 345-04 від 16.05.07р., в яких відповідач зокрема зазначив, що заявлений позов не визнає, оскільки підстави для відшкодування Пенсійному Фонду України Фондом загальнообов"язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та профессійного захворювання виплат пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або профессійного захворювання громадянину Орлову М.В. відсутні.
У судовому засіданні 04.07.07 року представник позивача надав заяву про уточнення позовних вимог до адміністративного позову, в якій просить змінити предмет позову, та виклав позовні вимоги в наступній редакції: 1) визнати витрати Управління, що пов"язані з виплатою та доставкою гр. Орлову М.В. пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, такими що підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України; 2) визнати незаконними дії відповідача щодо зменшення понесених управлінням витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв"язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в жовтні - грудні 2006р. на суму 1058,31 грн. та в січні - лютому 2007р. на суму 302,38 грн.
В судовому засіданні 04.07.07 року представник відповідача не заперечує щодо прийняття заяви про уточнення позовних вимог представника позивача до розгляду.
Відповідно до ч.1 ст.51 КАС України, крім прав та обов'язків, визначених у ст.49 цього Кодексу, позивач має право змінити підставу або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову в будь-який час до закінчення судового розгляду. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову й у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду.
Суд, розглянувши заяву представника позивача про уточнення позовних вимог, приймає ії, як таку, що не суперечить вимогам діючого законодавства та вважає за можливе її задовольнити.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, суд встановив, що відповідно до акту про нещасний випадок, пов"язаний з виробництвом, з громадянином Орловим Михайло Васильовичем о 9-тій годині 30 хвилин "26" березня 1965 року в місті Воронежі (територія колишнього СРСР) трапився нещасний випадок на виробництві. На підставі цього, громадянин Орлов В.М. отримав право на відшкодування шкоди згідно з порядком встановленим законодавством СРСР та йому 13.08.1965р. була призначена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві. З 03.12.1979 року Орлов М.В. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова та отримує пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Відповідно до ст.85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788, пенсія виплачується без урахування одержуваного заробітку (прибутку) за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від прописки. На час звернення позивачем до суду не визнана відповідачем сума витрат, що пов"язана з виплатою та доставкою пенсії гр. Орлову М.В. за червень - грудень 2006р. та січень - лютий 2007р. складає 1360,69грн.
Починаючи з 1 квітня 2001р. органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (ст.7 Закону України від 22.02.2001р. №2272 "Про страхові тарифи на загальнообов"язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності").
Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов"язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захвворювання та пенсій у зв"язку із втратою годувальника, який помер від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою правлінням Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхвання від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. №5-4/4, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.05.2003р. №376/7696.
Відповідно до ст.7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" органи відповідної дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків, починаючи з 01.04.2001 року повинні відшкодовувати органам Пенсійного фонду України суми виплачених ними пенсій, сплачених особам, яким призначено пенсії внаслідок нещасних випадків на виробництві, професійних захворювань та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Відповідно до Порядку відшкодування Фонду соціального страхування від нещасних випадків Пенсійного фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04.03.03р. №5-4/4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.05.03р. за №376/7697, позивач та відповідач щомісяця проводять звірку витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. В результаті такої звірки складається акт.
В основу механізму відшкодування покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (п.5). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків (п.6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (п.7). Отже, Порядок відшкодування витрат передбачає здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Угоди «Про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків", що була підписана 9 вересня 1994р. державами колишнього Союзу РСР в тому числі і Україною передбачено, що відшкодування шкоди, заподіяної працівнику внаслідок трудового каліцтва, іншого ушкодження здоров»я (в тому числі при втраті працездатності в наслідок нещасного випадку на виробництві, пов'язаного з виконанням працівниками трудових обов'язків, після переїзду потерпілого на територію другої Сторони), смерті проводиться роботодавцем Сторони, законодавство якої розповсюджувалося на працівника в момент отримання каліцтва, іншого пошкодження здоров'я, смерті.
Призначення та виплата пенсій громадянам держав - учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення та членів їх сімей здійснюється по законодавству держави, на території якої вони проживають (Угода про гарантії прав громадян - учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).
Згідно ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» дія цього Закону поширюється на осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від їх форм власності та господарювання (далі - підприємства), у фізичних осіб, на осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності.
Особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.
Підпунктами «г» і «д» пункту першого ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності з 01.04.2001р., передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Також нормами статей 21,28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачено, що відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоровся або в разі його смерті, складається в тому числі з виплат пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Отже, виплата пенсій є складовою частиною відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, і порядок їх виплати особам, які потерпіли на виробництві в інших ніж Україна, державах-учасницях Угоди Про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків" і переїхали на проживання до України, регулюється нормами зазначеної Угоди.
Згідно з частиною другою статті 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов"язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001р., з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку цьому Фонду документи, що підтверджують право працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передані до Фонду страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем -фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись статтями 6 -11, 49, 51, 69 -71, 76, 79, 86, 94, 104, 122, 138 -139,159 - 163 ,185, 186, 254, пунктами 5,6 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України , суд
Заяву представника позивача про уточнення позовних вимог в частині предмету адміністративного позову задовольнити.
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати витрати Управління, що пов"язані з виплатою та доставкою громадянину Орлову Михайлу Васильовичу пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, такими що підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Визнати незаконними дії відповідача щодо зменшення понесених управлінням витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв"язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в жовтні - грудні 2006р. на суму 1058,31 грн. та в січні - лютому 2007р. на суму 302,38 грн.
На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, якщо протягом цього строку не буде подано заяву про апеляційне оскарження. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана у строк протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.
Суддя Шарко Л.В.