16 грудня 2021 року справа №200/9759/21
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г.,
секретар судового засідання - Мирошниченко О.Л.,
за участю: позивача ОСОБА_1
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 вересня 2021 року у справі № 200/9759/21 (головуючий І інстанції Куденков К.О., повний текст складений у м. Слов'янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУПФУ, відповідач), в якому просив: визнати протиправним і скасувати рішення № 26 від 14 червня 2021 року щодо відмови в перерахунку пенсії; зобов'язати здійснити з 27.09.2020 року перерахунок пенсії за заявою від 11.06.2021 року (вх. 2836/8) з урахуванням вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, один місяць служби за три місяці часу проходження служби, за період з 08.04.2015 року по 01.03.2016 року, з 29.03.2016 року по 18.07.2016 року, з 07.08.2016 року по 26.12.2016 року, з 17.01.2017 року по 02.02.2017 року, з 16.02.2017 року по 25.09.2017 року, з 09.10.2017 року по 18.12.2017 року, з 16.01.2018 року по 30.04.2018 року протягом періоду участі в антитерористичній операції та час проходження служби в період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 10.05.2018 року по 02.07.2018 року, з 27.07.2018 року по 24.11.2018 року, з 09.12.2018 року по 20.01.2019 року, з 04.02.2019 року по 12.02.2019 року, з 01.03.2019 року по 27.05.2019 року, з 22.06.2019 року по 09.02.2020 року, з 21.02.2020 року по 07.03.2020 року, з 02.04.2020 року по 28.07.2020 року, з 08.08.2020 року по 19.08.2020 року, з 19.09.2020 року по 26.09.2020 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% від відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2021 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 63-65).
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду та задовольнити позов. Апелянт вважає, що необхідно врахувати висновки Верховного суду в постановах від 03.03.2021 року у справі № 805/3923/18, від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18 (а.с. 70).
Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
За наслідками розгляду заяви позивача від 11.06.2021 року про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ГУ ПФУ прийняло рішення від 14.04.2021 року № 26 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років, оскільки розрахунок вислуги років військовослужбовцям не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Пенсію позивачу призначено на підставі грошового атестату від 26.09.2020 року № 98, довідки від 23.02.2021 року № 09/02/67 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, розрахунку вислуги років № 2475, наданих до Головного управління Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (а.с. 8).
Згідно витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 26.09.2020 року № 226 з 26.09.2020 року зі списку особового складу Краматорського міського військового комісаріату Донецької області і всіх видів забезпечення виключено позивача. Вислуга років у Збройних Силах України становить на 26 вересня 2020 року календарна - 20 років 09 місяців 06 днів, пільгова - 13 років 07 місяців 13 днів (а.с. 10-11).
За протоколом за пенсійною справою 0501020085 (Міноборони) від 21.04.2021 року позивачу з 27.09.2020 року призначена пенсія за вислугу років - 33,1 (календарних 20,9) у розмірі 58 % грошового забезпечення згідно Закону № 2262 (а.с. 12).
Відповідач надав до суду копію листа Донецького обласного територіального центру Комплектування та соціальної підтримки від 7 квітня 2020 року № 09/01/453 до ГУ ПФУ в якому зазначено, що згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, а також згідно інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оброни України від 31.12.2014 № 937, направлено документи ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 47).
Відповідно до подання про призначення пенсії від 7 квітня 2021 року № 6082(ФС-98910) зазначено страховий стаж ОСОБА_1 станом на 26.09.2020 року для призначення пенсії складає 33 роки 01 місяць 15 днів (а.с. 43).
Також до суду наданий розрахунок № 2475 загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 яким зазначений загальний страховий стаж 33 роки 01 місяць 15 днів.
Згідно довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22.02.2021 року № 04/335 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, позивач дійсно в період з 08.04.2015 року по 01.03.2016 року, з 29.03.2016 року по 18.07.2016 року, з 07.08.2016 року по 26.12.2016 року, з 17.01.2017 року по 02.02.2017 року, з 16.02.2017 року по 25.09.2017 року, з 09.10.2017 року по 18.12.2017 року, з 16.01.2018 року по 30.04.2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції. Перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань на посаді заступника військового комісара - начальника відділення комплектування Краматорського міського військового комісаріату Донецької області оперативного командування «Схід» Сухопутних військ Збройних Сил України (а.с. 13).
За довідкою Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22.02.2021 року № 04/334 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення установлено, що ОСОБА_1 дійсно в період з 10.05.2018 по 02.07.2018, з 27.07.2018 по 24.11.2018, з 09.12.2018 по 20.01.2019, 04.02.2019 по 12.02.2019, з 01.03.2019 по 27.05.2019, з 22.06.2019 по 09.02.2020, з 21.02.2020 по 07.03.2020, з 02.04.2020 по 28.07.2020, з 08.08.2020 по 19.08.2020, з 19.09.2020 по 26.09.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів у м. Краматорськ Донецької області (а.с. 37).
За ст. 17-1 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
17 липня 1992 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».
Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), установлено, що Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Згідно п. 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.
У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
За п. 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, документи про страховий стаж.
Згідно п. 16 Порядку № 3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.
За п. 2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937 (далі - Інструкція № 937), на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, зокрема: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; донарахування до дня звільнення з військової служби вислуги років (страхового стажу) особам, звільненим з військової служби, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону.
Згідно п. 2.12 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530, обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється: Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь персоналу командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування; фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з'єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче; фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_1 разом з кадровим органом цієї військової частини - офіцерам, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин.
В окремих випадках з метою забезпечення збереження особових справ і своєчасного обчислення вислуги років спільним рішенням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України і Департаменту фінансів Міністерства оборони України на фінансово-економічні управління та управління персоналу видів Збройних Сил України може бути покладене обчислення вислуги років військовослужбовцям деяких з'єднань і об'єднань з урахуванням їх дислокації.
За п. 6.3 Інструкції № 937 додаткове зарахування у вислугу років на пенсію військовослужбовцям у календарному обчисленні чи на пільгових умовах періодів військової служби, зазначених у розділі ІІ Положення і не зарахованих до вислуги років на пенсію, здійснюється Департаментом фінансів, фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України спільно з відповідними кадровими органами, а військовослужбовцям з числа співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України - фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_1 разом з кадровим органом цієї військової частини.
Таким чином, вирішення питання про обчислення вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII віднесено до компетенції уповноважених структурних підрозділів, на які покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначити чи змінювати визначену уповноваженими структурними підрозділами вислугу років для призначення пенсії, тому в ГУ ПФУ відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача
Судом враховано висновки Верховного Суду в постанові від 5 лютого 2020 року у справі № 748/537/17.
Пенсія позивачу призначена з урахуванням вислуги років, яка була зазначена у відповідних документах Донецького обласного територіального центру Комплектування та соціальної підтримки.
Щодо посилання апелянта на висновки Верховного суду в постановах від 03.03.2021 року у справі № 805/3923/18, від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18.
Колегія суддів зазначає, що висновки Верховного суду в постанові від 03.03.2021 року у справі № 805/3923/18 не стосуються спірних відносин, оскільки відповідачем у тій справі був Департамент соціального захисту Національної поліції України, в той час, як у цій справі- пенсійний орган.
Також, є хибним посилання апелянта на Верховного суду в постанові від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18, оскільки за обставинами тієї справи згідно довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 05.10.2018 року №22/5.3/1-97-18, витягу з наказу Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 22.09.2018 №250/ОС-17, послужного списку, трудової книжки, станом на день звільнення вислуга років позивача у день звільнення складала: в календарному обчисленні - 21 рік 11 місяців 04 дні; у пільговому обчисленні - 23 роки 03 місяці 03 дні. Тобто, в справі № 480/4241/18 структурним підрозділом, на який покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів визначено стаж в пільговому обчисленні 23 роки; за обставинами справи № 200/9759/21 відповідним структурним підрозділом визначено стаж в пільговому обчисленні - 13 років. Отже, обставини у справі № 480/4241/18 суттєво відрізняються від цієї справи.
Таким чином. фактично позивач не погоджується з обрахованим стажем у пільговому обчисленні, розрахунок якого здійснено не відповідачем у справі, а структурним підрозділом, на який покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
Отже, відповідач при прийнятті спірного рішення про відмову в перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.
Отже, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ст. ст. 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 вересня 2021 року у справі № 200/9759/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії- залишити без змін.
Повний текст постанови складений 16 грудня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: І.Д. Компанієць
Е.Г. Казначеєв