Україна
Донецький окружний адміністративний суд
07 грудня 2021 р. Справа№200/9210/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Загацької Т.В.,
за участю секретаря судового засідання Скрипник К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мар'їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області про стягнення вихідної допомоги, -
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Мар'їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44370858, 85600, Донецька область, Покровський район, м.Мар'їнка, вул.Шевченка, буд.3) про стягнення вихідної допомоги у сумі 16560,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у період з 17.11.2010 до 29.03.2021 працювала на посаді секретаря Зорянської сільської ради Мар'їнського району Донецької області. 29.03.2021 на підставі розпорядження голови обласної державної адміністрації, керівника Обласної військово-цивільної адміністрації №25/7-21-рк від 26.03.2021, на підставі пункту 1 частини 2 статті 7 Закону України «Про віськово-цивільні адміністрації», з призначенням керівника Мар'їнської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області, була звільнена з займаної посади. Відповідачем на момент звільнення 29.03.2021 не здійснено повний розрахунок (виплату всіх належних сум) за час існування трудових відносин, а саме вихідної допомоги при звільнені у сумі 16560,00 грн. Позивач зауважує, що чинне законодавство прямо покладає на підприємство, установу, організацію обов'язок провести зі звільненим працівником повний розрахунок, виплатити всі суми, що йому належать.
Відповідач позовні вимоги не визнав, надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що підставою для виплати заробітної плати є наявність трудових відносин між сторонами. ОСОБА_1 ніколи не перебувала в трудових відносинах з Мар'їнською міською військово-цивільною адміністрацією Покровського району Донецької області. Мар'їнська міська військово-цивільна адміністрація Покровського району Донецької області не звільняла ОСОБА_1 із займаної посади та не здійснювала будь-які інші дії, пов'язані із звільненням (розпорядження про звільнення позивача керівником Мар'їнська міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області не приймалося, запис в трудову книжку позивача відповідачем не здійснювався). У зв'язку з чим порушити права позивача відповідач не може, а зобов'язання по виплаті вихідної допомоги позивачу у Мар'їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області відсутні. Зазначає, що надана позивачем довідка про заробітну плату підписана сільським головою в довільній формі, що не дає можливості перевірити правдивість зазначених в довідці сум в розрізі нарахованих сум доходів та сплачених податків відповідно до форми, затвердженої Наказом міністерства фінансів України від 13.01.2015 №4 «Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску».
Ухвалою суду від 17.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 23.09.2021 вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №200/9210/21 на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч.4 ст.173 КАС України. Призначено підготовче засідання на 26.10.2021.
26.10.2021 розгляд справи №200/9210/21 з 26.10.2021 на 09.11.2021, у зв'язку з перебуванням судді у відпустці.
09.11.2021 розгляд справи №200/9210/21 відкладено, у зв'язку з перебуванням судді на лікарняному.
Ухвалою суду від 16.11.2021 закрито підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 07.12.2021.
Позивач та представник відповідача у судове засідання не з'явились, про день, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином. Від позивача на адресу суду надійшла заява про розгляд справи без її участі.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 16.11.1998 Мар'їнським РВ УМВС України в Донецькій області, РНОКПП НОМЕР_2 (а.с.9-12).
Відповідно до копії трудової книжки НОМЕР_3 ОСОБА_1 29.03.2021 звільнена у зв'язку з припиненням повноважень сільської ради п.1 ч.7 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» з Зорянської сільської ради. В якості підстави внесення запису про звільнення зазначено розпорядження голови Донецької ОДА від 26.03.2021 №25/7-21-рк (а.с.19).
Відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації, керівника Обласної військово-цивільної адміністрації №25/7-21-рк від 26.03.2021, на підставі пункту 1 частини 2 статті 7 Закону України «Про віськово-цивільні адміністрації» ОСОБА_2 з 29.03.2021 призначено на посаду керівника Мар'їнської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області.
14.05.2021 ОСОБА_1 звернулась до керівника Мар'їнської міської військово-цивільної адміністрації в Донецькій області з листом, в якому просила нарахувати вихідну допомогу з розрахунку із середньомісячної заробітної плати за останні два місяці перед звільненням (а.с.16).
Листом від 31.05.2021 №М-52 ОСОБА_1 повідомлено, що ч.2 ст.7 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначено, що з дня внесення запису про державну реєстрацію новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад розформованих територіальних громад шляхом їх приєднання до юридичної особи -новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи, яка тимчасово здійснює повноваження відповідних органів місцевого самоврядування на затвердженій Кабінетом Міністрів України території територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи. Під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, що припиняються, їхніх виконавчих комітетів та військово-цивільних адміністрацій, що припиняються, повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює керівник новоутвореної військово-цивільної адміністрації. 05.04.2021 керівником Мар'їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області прийнято розпорядження за №5 «Про початок реорганізації Єлизаветівської, Катеринівської, Костянтинівської, Максимільянівської, Новомихайлівської, Зорянської сільських рад, Мар'їнської та Красногорівської міських рад, військово-цивільної адміністрації міста Мар'їнка та села Побєда Мар'їського району Донецької області та військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області шляхом їх приєднання до Мар'їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області». Пунктом 14 зазначеного розпорядження визначено комісії з реорганізації здійснити заходи, передбачені діючим законодавством України, у тому числі із звільненням працівників юридичних осіб, що реорганізовуються. Таким чином, звільнення повинно здійснюватися керівником Мар'їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області у зв'язку з реорганізацією сільської ради на підставі пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, а не на підставі пункту 9 статті 36 Кодексу. Проте, розпорядження про звільнення ОСОБА_1 на цей час керівником Мар'їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області не приймалося. Крім того, ОСОБА_1 одразу після звільнення стали на облік в Мар'їнський районний центр зайнятості та отримуєте допомогу по безробіттю.
Таким чином, підстави для нарахування та виплати допомоги при звільненні у Мар'їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області відсутні (а.с.17-18).
Відповідно до довідки №228 від 29.03.2021, виданої виконавчим комітетом Зорянської сільської ради секретарю сільської ради, середня заробітна плата ОСОБА_1 за останні два місяці складає 8280,00 грн (а.с.38).
Позивач, не погоджуючись з відмовою у виплаті вихідної допомоги, звернувся до суду із даним адміністративним позовом.
При прийнятті рішення суд виходив з такого.
Відповідно до ст.44 КЗпП України при припиненні трудового договору з підстав, зазначених у пункті 6 статті 36 та пунктах 1, 2 і 6 статті 40 цього Кодексу, працівникові виплачується вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку.
Згідно до п.1 ст.40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.
Відповідно до ч.1 ст.47 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний в день звільнення видати працівникові копію наказу (розпорядження) про звільнення, провести з ним розрахунок у строки, зазначені у статті 116 цього Кодексу, а також на вимогу працівника внести належні записи про звільнення до трудової книжки, що зберігається у працівника.
З урахуванням цього, Зорянська сільська рада мала нарахувати і виплатити позивачу передбачену ст.44 КЗпП України вихідну допомогу.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.7 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» з дня призначення керівника новоутвореної військово-цивільної адміністрації припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних розформованими територіальними громадами, адміністративні центри яких включені до території відповідної сформованої територіальної громади.
Згідно до пп.9, 11, 12, 13, 14 ч.2 ст.7 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» з дня внесення запису про державну реєстрацію новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад розформованих територіальних громад шляхом їх приєднання до юридичної особи - новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи, яка тимчасово здійснює повноваження відповідних органів місцевого самоврядування на затвердженій Кабінетом Міністрів України території територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом.
Юридична особа - новоутворена військово-цивільна адміністрація є юридичною особою, що тимчасово здійснює повноваження правонаступника прав та обов'язків юридичних осіб: рад, що припиняються, - з дня внесення запису про державну реєстрацію такої новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Під час реорганізації юридичних осіб - органів місцевого самоврядування та військово-цивільних адміністрацій населених пунктів у випадках, визначених цим пунктом, не застосовуються положення законодавства щодо: необхідності одержання згоди кредиторів стосовно заміни боржника у зобов'язанні (переведення боргу); права кредиторів вимагати у зв'язку з проведенням реорганізації забезпечення виконання зобов'язань, їх дострокового припинення або виконання та відшкодування збитків; неможливості завершення реорганізації до задоволення вимог, заявлених кредиторами.
Під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, що припиняються, їхніх виконавчих комітетів та військово-цивільних адміністрацій, що припиняються, повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює керівник новоутвореної військово-цивільної адміністрації, який може утворювати комісії для забезпечення здійснення ним повноважень з управління справами юридичних осіб, що реорганізуються.
Після закінчення повноважень рад, що припиняються, їхніх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів, військово-цивільних адміністрацій, що припиняються, видані ними нормативно-правові акти, невиконані акти індивідуальної дії зберігають чинність на відповідних територіях та для відповідних осіб.
Новоутворена військово-цивільна адміністрація з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом, може вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування та військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, правонаступником яких вона є, та їх посадових осіб;
Запис про державну реєстрацію новоутвореної Мар'їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області як юридичної особи був внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 01.04.2021. Виходячи з цього, відповідач став правонаступником Зорянської сільської ради з 01.04.2021.
З урахуванням наведеного, суд встановив, що відповідач як правонаступник був зобов'язаний після отримання звернення позивача, поновити порушені Зорянською сільською радою права позивача та здійснити відповідні виплати.
Суд відхилив доводи відповідача, що на момент звільнення позивача процедуру реорганізації Зорянської сільської ради не було розпочато і про відсутність розпорядження саме відповідача про звільнення позивача, оскільки звільнення позивачем не оспорювалось у встановленому законом порядку.
До позовної заяви позивач додав довідку про заробітну плату (арк.13). На підставі цієї довідки суд встановив, що обчислена, відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 «Порядку обчислення середньої заробітної плати» (пункти 1, 2, 5, 8), середня заробітна плата позивача в останні два місяці складає 8280,00 грн. Відповідно, стягненню з відповідача на користь позивача підлягає вихідна допомога у розмірі 8280,00 грн.
За таких обставин суд дійшов висновку, що в частині вимоги про стягнення вихідної допомоги у розмірі двомісячного середнього заробітку позов задоволенню не підлягає.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову в частині стягнення суми вихідної допомоги при звільненні у розмірі 8280,00 грн.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Мар'їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44370858, 85600, Донецька область, Покровський район, м.Мар'їнка, вул.Шевченка, буд.3) про стягнення вихідної допомоги у сумі 16560,00 грн задовольнити частково.
Стягнути з Мар'їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44370858, 85600, Донецька область, Покровський район, м.Мар'їнка, вул.Шевченка, буд.3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) вихідну допомогу у розмірі 8280,00 грн, без утримання податків та обов'язкових зборів.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення прийняте в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 07.12.2021.
Повний текст рішення виготовлено 16.12.2021.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Т.В.Загацька