Справа № 628/4653/21
Провадження № 3/628/837/21
16 грудня 2021 року Куп'янський міськрайонний суд Харківської області
у складі: головуючого судді - Барабанової Вікторії Володимирівни
за участю секретаря - Буткової В. М.
прокурора - Шершньова Є.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Куп'янську справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Куп'янська, Харківської області, громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1 , державного виконавця Великобурлуцького районного відділу Державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, яка зареєстрована і проживає за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП,
ОСОБА_2 , на той час Ковальова, ОСОБА_3 , будучи державним виконавцем Великобурлуцького районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), згідно з п.п. «в» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII суб'єктом на якого поширюється дія цього Закону, та згідно абзацу 15 частини 1 статті 1 цього ж Закону суб'єктом декларування, в порушення вимог частини 1 ст. 45 Закону № 1700-VII, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну за 2020 рік, а саме 03.06.2021. Вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Встановлено, що згідно з наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) № 146/к від 26.12.2019 ОСОБА_1 з 28.12.2019 переведено на посаду державного виконавця Великобурлуцького районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон) державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.
Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.
Так, п.4 ч.1 ст. 2 Закону визначає, що посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов'язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону;
Звертаючись до ч. 1 ст.6 Закону вбачається, що посади державної служби в державних органах поділяються на категорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень і необхідних для їх виконання кваліфікації та професійної компетентності державних службовців.
Відповідно до ч.2 ст.6 Закону встановлюються такі категорії посад державної служби;
3) категорія «В» - інші посади державної служби, не віднесені до категорій «А» і «Б».
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 8 Закону державний службовець зобов'язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.
Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1700- VII особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Відповідно до абзацу 15 частини 1 статті 1 Закону №1700-VII, суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.
У відповідності до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1700- II державних службовців віднесено до суб'єктів, на яких поширюється дія цього Закону.
Відповідно до вищезазначеного, ОСОБА_1 зобов'язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (щорічну) за 2020 рік до 00:00 01.04.2021.
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (щорічну) 03.06.2021 о 11:59.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , будучи державним виконавцем Великобурлуцького районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), відповідно до п.п. «в» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII,є являючись суб'єктом, на якого поширюється дія Закону № 1700- VII, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подання щорічної декларації (до 00 год 00 хв 01.04.2021), а саме 03.06.2021 о 11:59 подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань протидії корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (щорічну) за 2020 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
У судовому засіданні ОСОБА_1 з приводу обставин, викладених у протоколі зазначила, що при заповненні декларації за 2020 рік помилково вказала не той тип декларації, а саме «кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави абор місцевого самоврядування» замість «щорічна» у зв'язку з технічними причинами. Декларацію вона подала у строк , тобто 14.03.2021, але, оскільки вона заповнила її не у паперовому вигляді, а в електронному, то виникла така ситуація з типом декларації. Як тільки вона дізналася про помилку, то виправила її.
Прокурор Шершньов Є.О. у судовому засіданні надав суду висновок, в якому вказав, що обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діяння, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а обставини, на які посилається порушник, а саме помилкове зазначення невірного типу декларації, не є підставою для звільнення від відповідальності, просив призначити стягнення у виді штрафу.
Суд, дослідивши матеріали, заслухавши пояснення ОСОБА_1 та прокурора Шершньова Є.О. встановив наступне.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1,підпунктах "а"і"в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Відповідно до п «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» державних службовців віднесено до суб'єктів, на яких поширюється дія цього Закону.
Згідно наказу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) № 146/к від 26.12.2019 ОСОБА_1 з 28.12.2019 переведено на посаду державного виконавця Великобурлуцького районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), із збереженням 9 рангу державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби і інше.
У відповідності до наказу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) № 3506/к від 03.08.2021 ОСОБА_1 з 03.08.2021 переведено на посаду державного виконавця Великобурлуцького відділу державної виконавчої служби у Куп'янському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).
Таким чином, на виконання вищезазначених вимог законодавства, ОСОБА_1 була зобов'язана подати електронну декларацію у строк до 01.04.2021.
Згідно інформації про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та копії наданої декларації суб'єкта декларування ОСОБА_1 , наданої у додатку до протоколу Управлінням стратегічних розслідувань в Харківській області ДСР НП України щодо типів декларацій і дій користувача інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиного державного реєстру, ОСОБА_1 спочатку подала декларацію, як кандидата на посаду за 2020 рік 14.03.2021 об 11 год. 08 хв. та щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік 03.06.2021 об 11 год. 59 хв., тобто з порушення строків.
Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 632 від 12.11.2021, наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) № 146/к від 26.12.2019, наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) № 3506/к від 03.08.2021, посадовою інструкцією державного виконавця, затвердженою начальником Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Філатовою Т. 28.12.2019, наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) № 134/В від 27.12.2019 про затвердження Положення про Великобурлуцький райвідділ ДВС, інформації з «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та роздрукованою декларацією з Єдиного Державного Реєстру Декларацій за 2020 рік, поясненнями.
Суд вважає, що формально в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Разом із тим, вирішуючи справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, суд, серед іншого, повинен з'ясувати та дати оцінку формі вини, мотивам і характеру вчиненого діяння, наявності причинного зв'язку між діянням і виконанням особою повноважень.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 було подано декларацію 14.03.2021 із зазначенням типу декларації «кандидата на посаду» та після виявлення помилки подано декларацію 03.06.2021 вже із правильним типом «щорічна».
Аналізуючи викладені обставини, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 як особою, яка обіймає посаду державної служби, фактично вчасно виконано обов'язок перед суспільством щодо декларування свого майнового стану, а зазначення неправильного типу декларації, що формально і утворює склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, сприймається судом як технічна помилка, оскільки під час судового розгляду судом не встановлено, що вона була кандидатом на будь-яку іншу посаду, яка потребує попереднього подання декларації.
Також суд враховує пояснення ОСОБА_1 та технічні можливості програмного забезпечення на веб-сайті НАЗК, а саме щодо створення декларації на основі попередньої, якою, у даному випадку, і є декларація «кандидата на посаду», подана ОСОБА_1 .
Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, суд враховує вимоги ст. 23, 33 КУпАП, в силу яких стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, поваги до правил співжиття, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами.
Водночас, згідно ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
Виходячи із вищевикладеного, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, вчинення адміністративного правопорушення вперше, відсутність мотиву вчинити порушення Закону, оскільки вона не бажала його порушити, а припустилася технічної помилки, а тому вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого нею правопорушення і обмежитись усним зауваженням.
Відповідно до ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.
Керуючись ст. 22, ч. 1 ст. 172-6, ст. 284 КУпАП, суддя, -
Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, обмежившись оголошенням їй усного зауваження.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити, у зв'язку із малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя В. В. Барабанова