Єдиний унікальний номер: 223/920/21
Провадження номер: 2/223/441/2021
02 грудня 2021 року місто Вугледар
Вугледарський міський суд Донецької області в складі: головуючого - судді Дочинець С.І., при секретарі Буцькій С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, у відкритому судовому засіданні в приміщенні Вугледарського міського суду Донецької області цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Комісії з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території Вугледарської міської об'єднаної територіальної громади про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Комісії з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території Вугледарської міської об'єднаної територіальної громади про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги позивач мотивує тим, що є власницею будинку, загальною площею 70,3 м. кв., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до договору дарування від 16.12.1994 року. Восени 2015 року зазначений будинок було пошкоджено внаслідок обстрілів в результаті скоєного терористичного акту під час проведення антитерористичної операції, що підтверджується Актом обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації від 06.11.2020 року № 2. Відповідно до зазначеного акту будинок є пошкодженим, непридатним для проживання. Іншого житла у позивача на той час не було, вона продовжувала мешкати в зазначеному будинку, який був її єдиним місцем проживання. Позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричини збройною агресією Російської Федерації. 04.11.2020 року відповідачем було проведено обстеження будинку та 06.11.2020 року затверджено акт обстеження, відповідно до якого, будинок є пошкодженим, непридатним для проживання, та зафіксовано такі пошкодження: пошкодження стіни (великі тріщини), покрівля даху з шиферу побита осколками, частково зруйнована підлога, пошкоджені вікна і двері, зруйноване електропостачання. Відповідно до пп. 2 п. 3 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, право на компенсацію мають особи, будинки яких є зруйнованими. Оскільки актом зафіксовано, що будинок пошкоджений, позивач позбавлена можливості отримати компенсацію. При цьому в будинку значно пошкоджені несучі конструкції, що унеможливлює його відновлення шляхом ремонту. Позивач має сумніви щодо того, що будинок пошкоджений, адже його не можна відремонтувати. 30.04.2021 року судовим експертом було проведено дослідження будинку на місці та встановлено, що досліджуваний об'єкт нерухомості - житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 , зруйнований. Отже, експерт, який має спеціальні технічні знання, має відповідну кваліфікацію, та обізнаним про кримінальну відповідальність за надання завідомо неправдивого висновку встановив, що будинок позивача є не пошкодженим, як помилково визначив відповідач в оскаржуваному акті, а зруйнованим. Внаслідок складення помилкового акту обстеження відповідачем позивач позбавлена права на компенсацію за руйнування її житла.
Крім того, позивач звернулася до Вугледарської міської ради із заявою про виплату грошової допомоги. Однак їй було повідомлено, що на даний час надати грошову допомогу не вбачається можливим через відсутність коштів в місцевому бюджеті. Тому позивач просить суд: визнати акт обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, № 2, затвердженого 06.11.2020 року Комісією з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, на території Вугледарської міської об'єднаної територіальної громади, незаконним та скасувати його; зобов'язати Комісію з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, на території Вугледарської міської об'єднаної територіальної громади провести повторне обстеження, затвердити та надати ОСОБА_1 новий акт обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації, з урахуванням висновку судового експерта за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи.
Ухвалою Вугледарського міського суду Донецької області від 01.11.2021 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній цивільній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, призначено судове засідання з розгляду справи на 02.12.2021 року (а.с.42).
Від відповідача не надходило клопотань про розгляд справи у поряду загального позовного провадження, відзиву на позов, зустрічного позову та/або будь-яких додаткових доказів. Відповідачем 12.11.2021 року направлено до суду заяву про розгляд справи без участі представника відповідача та вирішення справи на розсуд суду (а.с.46).
Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, передбачених ч. 5, 7 ст. 279 ЦПК України, від сторін не надходило.
Суд, відповідно до ч. 5 ст. 279 ЦПК України, розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами, дослідивши які вважає, що позовна заява підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Згідно із копією договору дарування від 16.12.1994 року ОСОБА_1 прийняла в дар одноповерховий жилий будинок жилою площею 28,9 кв. м., з надвірними побудовами, що знаходиться в АДРЕСА_1 , на землі Степнянської сільської ради (а.с.25-26).
Відповідно до акту обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, № 2, затвердженого 06.11.2020 року, Комісія з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, на території Вугледарської міської об'єднаної територіальної громади 04.11.2020 року в присутності ОСОБА_1 обстежила житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , та встановила такі пошкодження: орієнтовна дата пошкодження/руйнування житла - восени 2015 року внаслідок артилерійського обстрілу; загальна площа житла - 70,3 м. кв.; поверховість - одноповерховий; фундамент з бутового каменю; стіни з саману, обкладені шлакоблоком - пошкоджені (великі тріщини); дах/покрівля - покрівля даху з шиферу побита осколками внаслідок артилерійського обстрілу; підлога дерев'яна - частково зруйнована; вікна, двері: вікна дерев'яні, в 4 немає зовнішніх рам, вхідні двері пошкоджені; комунікації - мережі електропостачання зруйновані; ремонтні роботи: обмазка стін, заміна шиферу на даху у кількості 6 шт., обробка монтажною піною шиферу, що побитий осколками внаслідок артилерійського обстрілу за власні кошти; наявність господарських будівель та споруд на території земельної ділянки, де розташоване житло: літня кухня з сараєм, сарай та льох у зруйнованому стані. Висновки: житловий будинок пошкоджений, непридатний для проживання. Окрема думка власника: житловий будинок пошкоджений, непридатний для проживання. Відновленню не підлягає. Допомоги на відновлення будинку не надавалися (а.с.4).
ОСОБА_1 , зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_1 , було видано довідку від 06.11.2020 року № 2 про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації, на підставі акту обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, № 2 від 04.11.2020 року (а.с.31).
Відповідно до листа виконавчого комітету Вугледарської міської ради № 0.32/36-2531/0/8-21 від 20.04.2021 року на даний час надати грошову допомогу, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 767 від 02.09.2020 року, не вбачається можливим, так як програма з надання грошової допомоги постраждалим, житло яких пошкоджено внаслідок надзвичайної ситуації, на 2021 рік не приймалася через відсутність коштів у місцевому бюджеті (а.с.32).
Згідно із висновками експерта № 19 за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи від 30.04.2021 року житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , зруйнований. Вартість відновлення зруйнованих об'єктів, розташованих в домоволодінні за адресою: АДРЕСА_1 , складає 280597,0 грн. (а.с.11-24).
Відповідно до ст. 19 Конституції України. органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частинами 1-2 ст. 16 ЦК України визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Згідно із ч. 1 ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, за п. 1 ч. 2 ст. 22 ЦК України є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 року № 767 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 947 «Про затвердження Порядку надання та визначення розміру грошової допомоги або компенсації постраждалим від надзвичайних ситуацій, які залишилися на попередньому місці проживання», згідно з якою викладено Порядок в новій редакції.
Пунктами 1-3 зазначеного Порядку визначено, що цей Порядок встановлює механізм надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій і розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації. Постраждалими визнаються громадяни України, іноземці та особи без громадянства, житлові будинки (квартири) яких пошкоджено/зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації. Грошова допомога надається постраждалим, житло яких пошкоджено внаслідок надзвичайної ситуації або проведення робіт з ліквідації її наслідків та які відмовилися від евакуації, відселення та залишилися на попередньому місці проживання та/або в межах відповідного населеного пункту.
Як встановлено з положень п. 4 цього ж Порядку, органи місцевого самоврядування, а вразі їх відсутності військово-цивільні адміністрації населених пунктів проводять обстеження пошкодженого або зруйнованого житла, обліковують його, складають і затверджують списки постраждалих на відповідній території та видають довідки про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації.
Відповідно до п. 12 Порядку надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 947 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 року № 767), для проведення обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а у разі їх відсутності - військово-цивільні адміністрації населених пунктів утворюють комісію з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, призначають її голову, заступника голови та затверджують її склад із залученням за згодою депутатів відповідної місцевої ради, представників райдержадміністрацій та правоохоронних органів, а також представників громадських об'єднань та неприбуткових організацій. У разі потреби до обстеження житла відповідно до законодавства можуть за згодою залучатися фахівці проектних і науково-дослідних організацій та інші суб'єкти господарювання, у тому числі ті, які мають право проводити обстеження та технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна.
Крім того, п. 13 зазначеного Порядку передбачено, що Комісія з обстеження складає акт обстеження житла, зруйнованого (пошкодженого) внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації (далі - акт обстеження), за формою згідно з додатком 1 у двох примірниках, один з яких надається постраждалому або його представнику. В акті обстеження зазначається висновок про технічний стан житла на момент його обстеження: зруйноване чи пошкоджене. У разі коли житло пошкоджене, зазначається його придатність до проживання: придатне чи непридатне для проживання. Під час проведення обстеження житла та складання акта обстеження можуть враховуватись інші документи, в яких зафіксовано факт руйнування житла.
Як встановлено з досліджених в судовому засіданні доказів, не заперечується сторонами, а відповідно до ч. 1 ст. 82 ЦПК України, не підлягає доказуванню, житловий будинок позивача ОСОБА_1 , який належить їй на підставі договору дарування від 16.12.1994 року, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , було пошкоджено восени 2015 року внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, а саме обстрілів в результаті скоєного терористичного акту під час проведення антитерористичної операції.
Відповідно до висновків з акту обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, № 2 від 04.11.2020 року зазначений житловий будинок пошкоджений, непридатний для проживання. Однак, під час проведення обстеження житла позивача не було залучено фахівців проектних і науково-дослідних організацій та інші суб'єктів господарювання, у тому числі ті, які мають право проводити обстеження та технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна.
Як встановлено з висновку експерта № 19 за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи від 30.04.2021 року житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , був зруйнований.
Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 , визнавши акт обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, № 2 від 04.11.2020 року, затверджений 06.11.2020 року Комісією з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, на території Вугледарської міської об'єднаної територіальної громади, незаконним, та скасувати його. Крім того, слід зобов'язати Комісію з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, на території Вугледарської міської об'єднаної територіальної громади провести повторне обстеження зазначеного житла, затвердити та надати ОСОБА_1 новий акт обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації, з урахуванням висновку судового експерта № 19 від 30.04.2021 року за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 16, 22 ЦК України, Порядком надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 947 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2020 року № 767), ст. 12, 13, 76, 77, 81, 82, 141, 247, 258, 263-265, 279 ЦПК України, су3д,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації на території Вугледарської міської об'єднаної територіальної громади про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати акт обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, № 2 від 04.11.2020 року, затверджений 06.11.2020 року Комісією з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, на території Вугледарської міської об'єднаної територіальної громади, незаконним та скасувати його.
Зобов'язати Комісію з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, на території Вугледарської міської об'єднаної територіальної громади провести повторне обстеження житла за адресою: АДРЕСА_1 .
Затвердити та надати ОСОБА_1 новий акт обстеження житла за адресою: АДРЕСА_1 , зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації, з урахуванням висновку судового експерта за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи № 19 від 30.04.2021 року.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Донецького апеляційного суду через Вугледарський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя Вугледарського
міського суду Донецької області Дочинець С.І.