13 грудня 2021 року
Київ
справа №360/765/21
адміністративне провадження №К/9901/42409/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мацедонської В.Е.,
суддів - Кашпур О.В., Шевцової Н.В.,
перевіривши касаційну скаргу Луганської обласної прокуратури
на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року
та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Луганської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування пунктів наказів, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Луганської обласної прокуратури, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу керівника Луганської обласної прокуратури Прибіги М.С. від 23 листопада 2020 року № 1903к в частині невиплати премії прокурору Троїцького відділу Старобільської місцевої прокуратури ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу виконуючого обов'язки керівника Луганської обласної прокуратури Карамана К.В. від 24 грудня 2020 року № 2052к в частині невиплати премії прокурору Троїцького відділу Старобільської місцевої прокуратури ОСОБА_1 ;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову премію в розмірі 75 відсотків до встановленого місячного фонду оплати праці за листопад 2020 року;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову премію в розмірі 325 відсотків до встановленого місячного фонду оплати праці за грудень 2020 року.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року, позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано пункт 2 наказу Луганської обласної прокуратури від 23 листопада 2020 року № 1903к в частині невиплати премії прокурору Троїцького відділу Старобільської місцевої прокуратури ОСОБА_1 .
Визнано протиправним та скасовано пункт 2 наказу Луганської обласної прокуратури від 24 грудня 2020 року № 2052к в частині невиплати премії прокурору Троїцького відділу Старобільської місцевої прокуратури ОСОБА_1 .
Зобов'язано Луганську обласну прокуратуру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову премію в розмірі 75 відсотків до встановленого місячного фонду оплати праці (без премії) за листопад 2020 року.
Зобов'язано Луганську обласну прокуратуру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову премію в розмірі 325 відсотків до встановленого місячного фонду оплати праці (без премії) за грудень 2020 року.
19 жовтня 2021 року відповідач засобами поштового зв'язку звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року.
Ухвалою Верховного Суду від 11 листопада 2021 року касаційну скаргу Луганської обласної прокуратури повернуто скаржнику у зв'язку із відсутністю підстав касаційного оскарження.
19 листопада 2021 року скаржником повторно подано касаційну скаргу до Верховного Суду.
Відповідно до частини другої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 333 цього Кодексу (ч. 3 ст. 329 КАС України).
Як вбачається із матеріалів касаційного провадження, відповідачем оскаржується рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року та постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року. Касаційна скарга подана (здана на пошту) 19 листопада 2021 року.
У клопотанні заявник просить поновити строк на касаційне оскарження рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року. В обгрунтування, скаржником зазначено, що первісну касаційну скаргу ним подано до Верховного Суду 19 жовтня 2021 року.
Ухвалою Верховного Суду від 11 листопада 2021 року касаційну скаргу було повернуто особі, яка її подала, у зв'язку з відсутністю підстав касаційного оскарження. Вказана ухвала на адресу скаржника на момент подання нової касаційної скарги не надходила. Луганською обласною прокуратурою вдруге подана касаційна скарга 19 листопада 2021 року.
З огляду на викладене, наявні підстави для поновлення строку на касаційне оскарження, оскільки скаржником подана первісна касаційна скарга протягом 30 днів з дня отримання оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції, а також повторно подана касаційна скарга після повернення Верховним Судом, без надмірних зволікань та перевищення строків касаційного оскарження, що свідчить про цілеспрямованість дій відповідача щодо касаційного оскарження.
За правилами частини 1 статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Із касаційної скарги встановлено, що скаржник посилається на пункт 3 частини 4 статті 328 КАС України, відповідно до якого підставою касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у випадку, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
Так, скаржник зазначає, що неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права під час розгляду справи полягає у невірному тлумаченні та застосуванні пунктів 2-5, 8, 9 розділу II Положення про преміювання працівників органів прокуратури, Національної академії прокуратури України та членів Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, яке затверджено наказом Генерального прокурора України № 234 від 09 серпня 2017 року.
Водночас скаржник вказує, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування зазначених норм права.
Проаналізувавши вказану скаржником підставу касаційного оскарження судових рішень, суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження на підставі пункту 3 частини 4 статті 328 КАС України.
Керуючись статтями 328-330, 334, 335, 338 КАС України, -
Поновити Луганській обласній прокуратурі строк на касаційне оскарження рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року.
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Луганської обласної прокуратури на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року.
Витребувати з Луганського окружного адміністративного суду справу №360/765/21.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська
Судді О. В. Кашпур
Н. В. Шевцова