09 грудня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/6109/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Войтовича І.І., розглянувши заяву представника позивача Вічної І.М. про об'єднання справ в одне провадження по адміністративній справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради в особі Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради в особі Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач, з урахуванням отриманої заяви від 10.11.2021, звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради в особі структурного підрозділу - Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, яка мала місце з 13.04.2021 року до 01.06.2021, та Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради в особі Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради, яка мала місце з 02.06.2021 року по 28.08.2021, щодо не вчинення дій по продовженню строку дії паспорту прив'язки тимчасової споруди № НОМЕР_1 від 28.12.2012 для здійснення підприємницької діяльності - павільйону розташованого в АДРЕСА_1 , строком на п'ять років, а саме до 01.06.2026 року на підставі заяви ФОП ОСОБА_1 від 02.04.2021р.;
- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради в особі Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради, оформлене листом від 28.08.2021 за вих. №03-31-199 про відмову у продовженні строку дії паспорту прив'язки тимчасової споруди №108 від 28.12.2012 з одночасним анулюванням паспорту прив'язки №108 від 28.12.2012;
- зобов'язати Департамент містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради в особі Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради продовжити строк дії паспорту прив'язки тимчасової споруди № НОМЕР_1 від 28.12.2012 для здійснення підприємницької діяльності - павільйону розташованого в АДРЕСА_1 , строком на п'ять років, а саме до 01.06.2026 року на підставі заяви ФОП ОСОБА_1 від 02.04.2021р., відповідно до п.2.17 та 2.18 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки.
13.10.2021 ухвалою суду позов було залишено без руху у зв'язку із невідповідністю вимогам ч. 3 ст. 161 КАС України та визначено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви із зазначенням способу їх усунення.
10.11.2021 позивачем виконано вимоги ухвали суду від 13.10.2021.
Ухвалою суду від 15.11.2021 відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 09.12.2021 о 09:30 годині.
22.11.2021 представник позивача подав заяву про об'єднання в одне провадження справи № 540/6739/21 та № 540/6109/21, оскільки дані адміністративні справи містять однорідні позовні вимоги до одного й того самого позивача до одного і того самого відповідача. Представник просить об'єднати вказані справи у справі № 540/6739/21 з посиланням на ч. 8 ст. 172 КАС України, оскільки у даній справі відкрито провадження раніше, а саме 08.11.2021.
08.12.2021 до суду надійшла заява від представника позивача, в якій остання просить судове засідання, призначене на 09.12.2021 проводити без участі представника позивача, клопотання про об'єднання справ в одне провадження підтримала та просить задовольнити.
09.12.2021 судом отримано від представника відповідачів відзив на позовну заяву та заяву з проханням провести судове засідання у письмовому провадженні, проти об'єднання справ в одне провадження не заперечував.
Враховуючи наявність вказаних вище клопотання та заяви від представників сторін, суд вважає можливим розглянути заяву представника позивача від 22.11.2021 у порядку письмового провадження.
Вирішуючи клопотання представника позивача по суті, суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 172 КАС України об'єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.
Враховуючи, що ухвалою від 15.11.2021 по справі №540/6109/21 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 09.12.2021 09:30 год., розгляд по суті не розпочато та ухвалою від 08.11.2021 у справі № 540/6739/21 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), розгляд по суті не розпочато, за таких обставин суд дійшов висновку про можливість розгляду питання щодо об'єднання справ № 540/6739/21 та 540/6109/21 в одне провадження, оскільки їх розгляд по суті не розпочатий.
Відповідно до ч. 2 ст. 172 КАС України суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об'єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.
Тобто, підлягають об'єднанню в одне провадження декілька справ за позовами різних позивачів до одного й того самого відповідача.
Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 172 КАС України не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом. Не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам.
Із матеріалів справ № 540/6739/21 та № 540/6109/21 слідує, що позовна заява подана одним і тим позивачем ФОП ОСОБА_1 до одних і тих же відповідачів Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради в особі структурного підрозділу - Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради та Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради в особі Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради, з приводу одного і того самого предмету спору - про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії щодо не продовження строку дії паспорту прив'язки тимчасової споруди № 108 від 28.12.2012 щодо павільйону по АДРЕСА_1 та видання наказу № 11 від 18.10.2021 про анулювання паспорту прив'язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності.
Таким чином, враховуючи також відсутність заперечень щодо обю'єднання справ з боку відповідачів, суд дійшов висновку про задоволення заяви представника позивача та наявність підстав для об'єднання справ № 540/6739/21 та № 540/6109/21 в одне провадження.
Згідно із ч.ч. 7, 8 ст. 172 КАС України про об'єднання справ в одне провадження або роз'єднання позовних вимог, про відмову в об'єднанні справ в одне провадження, роз'єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу. Справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об'єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.
Суд зазначає, що у справі № 540/6109/21 відкрите загальне позовне провадження -15.11.2021, а у справі № 540/6739/21 - 08.11.2021.
Таким чином, об'єднане провадження належить передати на розгляд судді Дубровній В.А. із присвоєнням об'єднаній справі № 540/6739/21.
Керуючись ст. ст. 4, 119, 166, 172, 262 КАС України, суд, -
ухвалив:
Задовольнити заяву представника позивача про об'єднання справ в одне провадження.
Об'єднати в одне провадження адміністративні справи № 540/6739/21 та № 540/6109/21 із присвоєнням об'єднаній справі № 540/6739/21.
Передати об'єднану справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради в особі Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради в особі Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії на розгляд судді Херсонського окружного адміністративного суду Дубровній В.А.
Копію ухвали направити сторонам по справі.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя І.І. Войтович