про відмову у забезпеченні позову
08 грудня 2021 року Справа № 480/13097/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Осіпової О.О., розглянувши заяву представника позивачів про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , до Глухівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
До Сумського окружного адміністративного суду звернулися ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 з адміністративним позовом до Глухівської міської ради , в якому просять:
1) визнати протиправною бездіяльність Глухівської міської ради щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 та ОСОБА_13 від 12.10.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Глухівської міської ради (за межами с. Привілля);
2) зобов'язати Глухівську міську раду розглянути заяву позивачів та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Глухівської міської ради (за межами с. Привілля), передавши у власність:
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 і.п.н. НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 5921584800:06:003:0603 площею 2,00 га;
ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 , і.п.н. НОМЕР_3 , паспорт серії НОМЕР_4 ) земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 5921584800:06:003:0598 площею 2,00 га;
ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_2 , і.п.н. НОМЕР_5 , паспорт серії НОМЕР_6 ) земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 5921584800:06:003:0588 площею 2,00 га;
ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 АДРЕСА_3 і.п.н. НОМЕР_7 , паспорт НОМЕР_8 , ID картка НОМЕР_9 ) земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 5921584800:06:003:0600 площею 2,00 га;
ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , АДРЕСА_4 . і.п.н. НОМЕР_10 , паспорт НОМЕР_11 ID картка 1471) земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 5921584800:06:003:0593 площею 2,00 га;
ОСОБА_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 , АДРЕСА_5 і.п.н. НОМЕР_12 , паспорт НОМЕР_13 , ID картка НОМЕР_14 ) земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 5921584800:06:003:0591 площею 2,00 га;
ОСОБА_7 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , АДРЕСА_6 , і.п.н. НОМЕР_15 , паспорт НОМЕР_16 , ID картка НОМЕР_14 ) земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 5921584800:06:003:0590 площею 2,00 га;
ОСОБА_8 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 , АДРЕСА_7 і.п.н. НОМЕР_17 , паспорт НОМЕР_18 , ID картка НОМЕР_14 ) земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 5921584800:06:003:0589 площею 2,00 га;
ОСОБА_9 ( ІНФОРМАЦІЯ_9 , АДРЕСА_8 , і.п.н. НОМЕР_19 , паспорт НОМЕР_20 , ID картка НОМЕР_21 ) земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 5921584800:06:003:0596 площею 2,00 га;
ОСОБА_10 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 , АДРЕСА_9 , і.п.н. НОМЕР_22 , паспорт серії НОМЕР_23 ) земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 5921584800:06:003:0616 площею 2,00 га;
ОСОБА_11 ( ІНФОРМАЦІЯ_11 , АДРЕСА_10 , і.п.н. НОМЕР_24 , паспорт серії НОМЕР_25 ) земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 5921584800:06:003:0605 площею 2,00 га;
ОСОБА_12 ( ІНФОРМАЦІЯ_12 , АДРЕСА_9 , і.п.н. НОМЕР_26 , паспорт НОМЕР_27 , ID картка НОМЕР_14 ) земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 5921584800:06:003:0604 площею 2,00 га;
ОСОБА_13 ( ІНФОРМАЦІЯ_13 , АДРЕСА_11 , і.п.н. НОМЕР_28 , паспорт НОМЕР_29 , ID картка НОМЕР_14 ) земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 5921584800:06:003:0613 площею 2,00 га.
Ухвалою суду від 08 грудня 2021 року було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
08 грудня 2021 року від представника позивачів надійшла заява про забезпечення позову, в якій він просить вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії пунктів 8, 9 Додатку № 1 до рішення Глухівської міської ради від 25 листопада 2021 року №384 «Про проведення земельних торгів» щодо земельних ділянок кадастровий номер 5921584800:06:003:0628 та 5921584800:06:003:0627 (перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди на які пропонуються для продажу на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами» додаток №1 п.п. 8,9) до набрання законної сили судовим рішення у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 та ОСОБА_13 до Глухівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність Глухівської міської ради щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 та ОСОБА_13 від 12.10.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Глухівської міської ради (за межами с. Привілля) та передання їх у власність.
Заяву мотивує тим, що Глухівська міська рада спочатку рішенням від 04.08.2021 № 293 зареєструвала право комунальної власності на вказані ділянки та вирішила передати право оренди на вказані земельні ділянки на аукціоні, а в подальшому рішенням від 24.09.2021 № 334 надала дозвіл управлінню соціально-економічного розвитку Глухівської міської ради на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об 'єднання вказаних земельних ділянок, внаслідок чого вказані земельні ділянки були об'єднані в дві земельні ділянки з кадастровими номерами 5921584800:06:003:0628 та 5921514800:06:003:0627. Рішенням від 25.11.2021 вказані земельні ділянки включені до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди на які пропонуються для продажу на земельних торгах у формі аукціону. Представник позивачів зазначає, що земельні ділянки, які позивачі бажають отримати, входять до складу земельних ділянок з кадастровими номерами 5921584800:06:003:0628 та 5921584800:06:003:0627, право оренди на які пропонуються для продажу на аукціон. Отже, в даному випадку існують об'єктивні докази, які свідчать про очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів до ухвалення рішення в адміністративній справі, а умисні дії відповідача, як найшвидше передати вказані земельні ділянки в оренду, свідчить про неможливість виконати рішення суду у разі задоволення позову.
За правилами ч.1 ст.154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.
При вирішенні заяви про забезпечення позову, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Згідно з частиною другою статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
За правилами частин першої, другої статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позовними вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Аналізуючи вказані вище норми у сукупності, суд зазначає, що заходи забезпечення адміністративного позову мають вживатись виключно у двох випадках: 1) якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача (фізичної або юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), яка в майбутньому зробить неможливим їх захист або ускладнить виконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; 2) якщо є очевидні ознаки протиправності рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень, що призводить до порушення прав, свобод та інтересів позивача.
Таким чином, процесуальний закон наділяє суд повноваженнями на вжиття заходів забезпечення позову. При цьому, заходи забезпечення позову повинні обиратися судом з урахуванням дотримання балансу між правами та інтересами позивача, за захистом яких він звернувся, та наслідками впливу таких заходів на права та свободи заінтересованих осіб. Однак, передумовою для вжиття таких заходів з урахуванням положень частини другої статті 151 КАС України є існування та встановлення судом обставин, визначених частиною другою статті 150 КАС України.
В обґрунтування заяви про забезпечення позову позивачі зазначають, що вчинення відповідачем дій, спрямованих на проведення земельних торгів у формі аукціону, який має відбутися на підставі рішення Глухівської міської ради від 25.11.2021р. №384, що в свою чергу призведе до неефективного захисту та ускладнить поновлення їх порушених прав
Разом з тим, відповідно до частини 6 статті 151 КАС України не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб'єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.
З огляду на викладене, ураховуючи пряму норму ч. 6 ст. 151 КАС України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про забезпечення позову.
Керуючись ст.ст. 150, 151, 154, 241, 243, 248, 295 КАС України, суд -
У задоволенні заяви представника позивачів про забезпечення позову - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п'ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.
Суддя О.О. Осіпова