справа №380/11485/21
провадження № П/380/11644/21
29 листопада 2021 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Братичак У.В.,
секретар судового засідання СередаО-В.І.,
за участю:
представника позивача Раневича О.Ю.,
представника відповідача Горбової Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові, в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ЄДРПОУ 13814885), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02 квітня 2021 року щодо відмови видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року - за прирівняною посадою головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року - за прирівняною посадою головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 29.05.1995 працювала на посадах, що належать до посад державної служби, стаж роботи на яких становить більше 21 року. Також, зазначає, що у період з 05.08.2011 по 30.03.2017 працювала на посадах головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області. Вказує, що у зв'язку з звільненням з посади, 04.01.2021 вона звернулася до відповідача з заявою про видачу довідок про складові заробітної плати для призначення їй пенсії як державному службовцю. У відповідь на вказану заяву відповідач надав позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням перед пенсією). Однак, не погодившись із довідкою №13-Ф від 14.01.2021, позивач повторно звернулася до відповідача із відповідною заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за посадою головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області або за прирівняною посадою у разі відсутності або перейменування посади, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 в середніх розмірах за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (грудень 2020 року) за відповідною (прирівняною) посадою. Проте, відповідач залишив без задоволення заяву позивача про видачу довідки. Позивач вважає протиправними та необґрунтованими дії відповідача щодо відмови видати зазначену вище довідку, а тому звернулася до суду з цим позовом.
Ухвалою судді від 19.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.
Ухвалою судді від 06.10.2021 клопотання представника позивача задоволено, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Відповідач у встановлений судом строк надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач не проходила конкурсу на вступ до державної служби в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та на жодну з посад державних службовців не призначалася. Також, зазначив, що в штатному розписі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відсутня посада державної служби відповідної групи оплати праці, прирівняної до останньої посади позивача, а саме головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області. З огляду на викладене, відповідачем видано довідку №24-Ф від 21.01.2021 та довідки №12-Ф, №13-Ф від 14.01.2021, станом на січень 2021 про те, що позивач дійсно працювала на зазначеній посаді головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи. Вказав, що видані довідки для призначення пенсії держаного службовця відповідають вимогам чинного законодавства. Відтак, відповідач діяв в межах своїх повноважень, на підставі чинних нормативно-правових актів України та просив відмовити у задоволенні позову.
30.08.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій викладено пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення.
09.09.2021 від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідач повторно виклав заперечення проти позову.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, з підстав викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши докази, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, віднесених до категорій посад державної служби становить більше 20 років, про що позивачу видана довідка №13-Ф від 14.01.2021, зазначене також підтверджується відомостями з копії трудової книжки та не заперечується відповідачем.
У період з 05.08.2011 по 30.03.2017 позивач працювала в Управлінні пенсійного фонду України в Жовківському районі на посадах спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи, що підтверджується відомостями з копії трудової книжки та про що їй видано довідку №12-Ф від 14.01.2021.
Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, з 31.03.2017 Управління пенсійного фонду України в Жовківському районі припинило свою діяльність, про що внесено запис №13981120011001665.
Відтак позивача було переведено до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова на підставі наказу Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова від 31 березня 2017 року № 2-ос “Про призначення працівників Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова” на посаду провідного інспектора адміністративно-господарського відділу по переведенню з управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2017 р. № 821 «Деякі питання функціонуванням органів Пенсійного фонду України» Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. При цьому до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис № 14151120005041416 від 02.03.2018 року про припинення юридичної особи.
Наказом Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова від 05 лютого 2018 року № 15-ос «Про звільнення» з 05.02.2018 року позивача звільнено з посади провідного інспектора адміністративно-господарського відділу за переведенням до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке в силу норм, визначених ст. 104 Цивільного кодексу України є правонаступником вищезазначених реорганізованих управлінь.
01.03.2021 позивача було звільнено з посади провідного документознавця загального відділу управління адміністративного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про що внесено запис у трудову книжку.
04.01.2021 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою, в якій просила видати їй довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 15.01.2021 року за посадою головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області або за прирівняною посадою, у разі відсутності або перейменування посади за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 17.01.2017 року. Також, в цій заяві позивач просила видати їй довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця в середніх розмірах за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (грудень 2020 року), за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у відповідь на заяву позивача видало їй:
- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 12-Ф від 14.01.2021;
- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 13-Ф від 14.01.2021;
- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням перед пенсією) з травня 2016 року по березень 2017 року (дату звільнення з державної служби), № 24-Ф від 21.01.2021.
Оскільки, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 13-Ф від 14.01.2021 видано за січень 2021 року із зазначенням усіх сум в розмірі 1253,33 грн., а не із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року, то позивач не погодившись із нею, 09.03.2021 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо видачі довідки про заробітну плату для призначення пенсії, в якій просила видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за посадою головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області або за прирівняною посадою у разі відсутності або перейменування посади, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 в середніх розмірах за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (грудень 2020 року) за відповідною (прирівняною) посадою.
02.04.2021 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом №1300-5603-8/30429 відмовило позивачу у видачі довідки. Свою відмову відповідач мотивував тим, що станом на січень зазначена вище посада головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи у штатному розписі відсутня. Додатково вказав, що відбулася у кілька етапів реорганізація районних управлінь Пенсійного фонду України Львівської області.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови видати довідку про складові заробітної плати за посадою головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області або за прирівняною посадою у разі відсутності або перейменування посади, із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року на підставі її заяв від 04.01.2021 та від 09.03.2021 протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі, - Закон № 889-VIII).
Відповідно до п.2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-XII (далі - Закон №3723-XII), крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у п.10 і п.12 цього розділу.
Зокрема, п.п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Отже, як вже зазначалося вище, стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, віднесених до категорій посад державної служби становить більше 20 років, про що позивачу видана довідка №13-Ф від 14.01.2021, зазначене також підтверджується відомостями з копії трудової книжки та не заперечується відповідачем.
Окрім цього, позивач досягнула 60-річного віку, що підтверджується копією паспорта громадянина Україна.
Таким чином, ОСОБА_1 є особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону №1058-IV, та має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку, а відтак має право на призначення пенсії державного службовця згідно з ст.37 Закону №3723-XII.
Відповідно до п.4 "Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб", затвердженого Постановою КМУ від 14.09.2016 року №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
При цьому, відповідно до абзацу 2 п. 4 Порядку № 622 за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Пунктом 5 Порядку № 622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Постановою Правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" № 1-3 від 17 січня 2017 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІ "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", а саме: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Відповідно до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3, така видається для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону “Про державну службу” пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ “Про державну службу” про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад.
Пунктом 6 Порядку 622 також передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.
У разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видаються Міністерством соціальної політики України та органами праці та соціального захисту населення.
Як вже встановлювалося судом та не заперечується сторонами, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є правонаступником Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, яке в свою чергу було правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі.
Так, як вже зазначалося вище, Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання зазначеного положення видано довідки для призначення пенсії позивачу, а саме довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 12-Ф від 14.01.2021; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 13-Ф від 14.01.2021; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням перед пенсією) з травня 2016 року по березень 2017 року (дату звільнення з державної служби), № 24-Ф від 21.01.2021.
При цьому судом встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 13-Ф від 14.01.2021 не відповідає формі довідки, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" № 1-3 від 17 січня 2017 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048, оскільки така довідка видана станом на січень 2021 року (місяць звернення позивача з заявою про видачу довідки для призначення пенсії), а не на грудень 2020 року (місяць, що передує місяцю звернення позивача за призначенням пенсії), а також не вказано виплати (надбавки, місячні премії), які повинні були бути зазначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи позивача на державній службі.
Відповідач обґрунтовуючи свою позицію, посилається на пункт 7 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 (далі - Порядок №750), яким визначено, що у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу. Розмір заробітної плати для призначення пенсій таким особам визначається відповідно до підпунктів 1-5 пункту 4 цього Порядку. У разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01 травня 2016 року, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу. Довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.
При цьому вказує на неможливість врахувати при обчисленні позивачу пенсії інші виплати в середніх розмірах за відповідною посадою за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, оскільки в ГУ ПФ України у Львівській області відповідна посада відсутня.
З огляду на вищенаведене, суд зазначає, що останньою посадою позивача, віднесеною до категорії посад державної служби була посада головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області.
Частиною 2 статті 51 Закону України "Про державну службу" визначено, що прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України під час затвердження схеми посадових окладів на посадах державної служби за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері трудових відносин, погодженим із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.
Відповідно до схеми «посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2021 році», затвердженої постановою КМУ від 18 січня 2017 року № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 січня 2021 р. № 15), посада головного спеціаліста державного органу належить до категорії В, підкатегорії В1, розмір посадового окладу у державному органі, юрисдикція якого поширюється на одну область становить 5500 грн., а на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення 5300 грн.
Відтак, суд відхиляє доводи представника відповідача про те, що юрисдикція органу, в якому позивач займав відповідну посаду поширювалася на рівень району, а не області, а тому у відповідача відсутня посада відповідної групи оплати праці, так як з наведеного вище видно, що обидві посади належать до однієї категорії В та підкатегорії В1 оплати праці.
Окрім цього, згідно з штатним розписом на 2017 рік в Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, була наявна посада головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, яку і обіймала позивач перед звільненням з державної служби, посадовий оклад 3085 грн.
Відповідно до витягу із штатного розпису Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на 2020 рік, в управлінні наявна посада головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління: посадовий оклад 5500 грн.
Зважаючи на вищенаведене, посада головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області є прирівняною до посади головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
З урахуванням наведеного вище суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року - за прирівняною посадою головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - є протиправними, оскільки не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства та порушують право позивача на належне пенсійне забезпечення.
Порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов'язання відповідача видати позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року - за прирівняною посадою головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Відповідно до частин першої, другої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.
Щодо судового збору, то відповідно до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовуються позивачу в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року - за прирівняною посадою головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ЄДРПОУ 13814885) видати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2020 року - за прирівняною посадою головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79061, код ЄДРПОУ: 13814885) сплачений судовий збір в сумі 908 (дев'ятсот вісім) грн. 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складено та підписано 09.12.2021.
Суддя Братичак Уляна Володимирівна