Справа № 405/628/21
2/405/103/21
29 листопада 2021 року м. Кропивницький
Ленінський районний суд міста Кіровограда в складі:
головуючого судді Драного В.В.
за участю секретаря Дятел О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів, -
Позивач Національна академія внутрішніх справ звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів, пов'язаних з утриманням в навчальному закладі в сумі 53445,46 грн.
Ухвалою суду від 05.02.2021 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, призначене судове засідання для розгляду справи по суті.
17.11.2021 року за вх. № 27793 до суду від відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі, вказуючи, що даний спір не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства, оскільки спір має публічно-правовий характер та пов'язаний з питанням реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту їх прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби. Вказала, що судові справи щодо відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що зумовлює відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з публічної служби, підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Представник позивача ОСОБА_2 подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позов підтримала, просила задовольнити.
Відповідач у судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена у встановленому законом порядку.
Згідно ч.1 ст. 223 ЦПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК України, враховуючи неявку в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що 08.08.2013 року наказом № 99о/с ректора Національної академії внутрішніх справ МВС України ОСОБА_3 відповідача ОСОБА_1 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр за державним замовленням, з проходженням табірного збору. 09.09.2013 року з ОСОБА_1 укладено договір про підготовку фахівця у ВНЗ МВС України.
Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ МВС України ОСОБА_4 №202 о/с від 11.11.2015 року рядового поліції ОСОБА_1 призначено на посаду із присвоєнням спеціальних звань з 07.11.2015 року.
Відповідно до наказу ректора Національної академії внутрішніх справ МВС України Чернєй В.В. № 278 від 03.03.2017 року присуджено ступінь вищої освіти ОСОБА_1 , встановлено розмір фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ ОСОБА_1 в сумі 48 832,01 грн.
25.07.2019 року старший лейтенант поліції ОСОБА_1 подала рапорт про звільнення її зі служби в поліції за власним бажанням, того ж дня подала рапорт в якому вказала, що з нею було проведено бесіду щодо відшкодування коштів за навчання в Національній академії внутрішніх справ МВС України.
У частині третій статті 3 ЦПК України визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно із частиною першою статті 19ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.
Тобто в порядку цивільного судочинства розглядаються справи, що виникають із приватноправових відносин.
Згідно із частиною другою статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Пунктом 1 частини першої статті 4 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Частиною четвертою статті 5 КАС України передбачено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.
Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регулює Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу».
За змістом частини першої статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Одним з видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів.
Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міноборони, особа проходить військову службу, яка відповідно до зазначених норм КАС України вважається публічною службою.
У Порядку визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и», «і» частини шостої статті 26 Закону № 2232-XII витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.
Витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбі.
Згідно з пунктом 7 Порядку в разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
09.08.2019 року наказом № 293 о/с начальника ГУНП у Кіровоградській області Козьякова Р. звільнено зі служби в поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 за власним бажанням.
Таким чином, спори щодо проходження публічної служби від моменту прийняття особи на посаду і до її звільнення, зокрема й питання відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що зумовлює відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з публічної служби, підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства.
Аналогічний висновок зроблено у постанові від 12 грудня 2018 року у справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18), у якій Велика Палата Верховного Суду відступила від висновків, викладених у постановах від 14 березня 2018 року у справі № 461/5577/15-ц (провадження № 14-18цс18), від 31 жовтня 2018 року у справі № 820/5761/15 (провадження № 11-750апп18) та інших, що свідчить про усталену практику розгляду вказаної категорії спорів.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, позивач має право на звернення з таким позовом у порядку адміністративного судочинства, у зв'язку з чим провадження у справі слід закрити.
Керуючись ст.ст. 255, 256, 259, 260, 261 ЦПК України, суд,-
Провадження у справі № 405/628/21 за позовом Національної академії внутрішніх справ (03035, м. Київ, пл. Солом'янська, 1) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення коштів, пов'язаних з утриманням в навчальному закладі в сумі 53445,46 грн.- закрити.
Роз'яснити позивачу право на звернення з таким самим позовом у порядку адміністративного судочинства.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ленінського районного суду
м. Кіровограда В.В.Драний