Справа № 580/5757/21
08 грудня 2021 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Кузьмишиної О.М., суддів Епель О.В., Собківа Я.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зупинення провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача у розмірі 80% від суми усіх складових заробітку, згідно з довідкою Черкаської обласної прокуратури від 16.04.2021 №21-229вих-21, з урахуванням максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №971010189071 від 26.04.2021 щодо перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року, у розмірі 60% грошового забезпечення, визначеного у довідці Черкаської обласної прокуратури №21-229вих-21 від 16 квітня 2021 року, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року, з 01 квітня 2021 року виходячи з 80% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Черкаської обласної прокуратури №21-229вих-21 від 16 квітня 2021 року. В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, ГУ ПФУ в Черкаській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Позивач 19.11.2021 одночасно з відзивом на апеляційну скаргу подав клопотання про зупинення провадження у справі №580/5757/21 до набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України від 20 жовтня 2021 року №19-у/2021 за конституційною скаргою ОСОБА_2 щодо відповідності Конституції України положень абзацу шостого частини п'ятнадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014№1697-УІІ зі змінами, статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-УІ.
Клопотання обґрунтоване тим, що у зазначеній скарзі ОСОБА_2 стверджує про протиправне обмеження максимальним розміром пенсії працівникам прокуратури, чим порушено її право власності та право на соціальний захист.
Перший сенат Конституційного суду України 29.09.2021 розглянув питання щодо визначення форми конституційного провадження у справі за конституційною скаргою ОСОБА_2 та 20.10.2021 на відкритій частині пленарного засідання у формі письмового провадження розглянув справу та перейшов до закритої частини для ухвалення рішення.
Позивач вважає, що існує взаємозв'язок між обставинами справи, що розглядається апеляційним судом, та законодавчими нормами, щодо яких ОСОБА_2 постановлено питання щодо їх неконституційності.
Також 29.11.2021 ГУ ПФУ в Черкаській області подало клопотання про зупинення провадження за апеляційною скаргою, яке обґрунтовано тим, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.09.2021 у справі №580/5962/20 передано на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав справу про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Черкаській області від 22.10.2020 №971010121824 про перерахунок пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок з 01.10.2020 та виплатити пенсію у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, що визначена у довідці Черкаської обласної прокуратури від 16.10.2020 №21-601 без обмеження граничного розміру та з урахуванням раніше проведених виплат.
Верховним Судом у вказаній справі зазначено, що спірними у цій справі є питання щодо розміру відсотків, який підлягає застосуванню при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону України від 05.11.1991 №1789-ХІІ «Про прокуратуру», а також застосування при перерахунку такої пенсії обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Зазначену справу №580/5962/20 призначено до розгляду Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Як зазначає апелянт, у справі №580/5757/21, яка розглядається апеляційним судом, та у справі №580/5962/20 аналогічний предмет спору, спірні правовідносини регулюються тими ж нормами.
Розглянувши клопотання ОСОБА_1 суд вважає його передчасним, тому не вбачає правових підстав для задоволення з огляду на наявність іншого клопотання - від відповідача про зупинення провадження в апеляційній скарзі з інших підстав.
Щодо клопотання ГУ ПФУ в Черкаській області, колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Спірними у цій справі є питання щодо розміру відсотків, який підлягає застосуванню при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону №1789-XII, а також застосування при перерахунку такої пенсії обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.
Судовою колегією встановлено, що у провадженні Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду перебуває справа №580/5962/20 за адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії та ухвалою Верховного Суду від 11.10.2021 призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження (письмовому провадженні) без повідомлення сторін.
Спірні правовідносини у даній справі є подібними до правовідносин у справі №580/5962/20.
Отже, Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду переглядається судове рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі), внаслідок чого колегія суддів доходить висновку про наявність передбачених статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №580/5962/20.
Керуючись статтями 229, 236, 311, 321, 325, 326, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів,
1. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - відмовити.
2. Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зупинення провадження за апеляційною скаргою - задовольнити.
3. Зупинити апеляційне провадження у справі №580/5757/21 за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №580/5962/20.
4. Зобов'язати сторони невідкладно повідомити Шостий апеляційний адміністративний суд про усунення обставин, що викликали зупинення провадження за апеляційними скаргами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя-доповідач: О.М. Кузьмишина
Судді: О.В. Епель
Я.М. Собків