Справа № 500/7557/21
08 грудня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області), в якому просить:
визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо здійснення перерахунку та виплати йому пенсії з 01.04.2019 у розмірі 70 % грошового забезпечення та інших складових грошового забезпечення, на підставі оновленої довідки №Є-105-234/22 від 19.03.2021;
зобов'язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки №Є-105-234/22 від 19.03.2021, виходячи з розміру складових розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" в розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позов обґрунтовано тим, що позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) у розмірі 74% грошового забезпечення. Проте на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) відповідач здійснив перерахунок призначеної позивачу пенсії, виходячи з розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення.
На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.01.2019 у справі №500/2626/19 відповідачем перераховано пенсію позивача, виходячи з розміру 74% сум грошового забезпечення з 01.01.2018.
У подальшому, виконуючи рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 у справі №500/3129/20, ГУ ПФУ провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Однак при здійсненні такого перерахунку з 01.04.2019 відповідачем знову застосовано відсоткове значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення.
На думку позивача, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, при перерахунку вже призначеної пенсії має застосовуватися розмір грошового забезпечення у відсотках, який встановлено на момент призначення пенсії.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
24.11.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти позову заперечує та вказує, що відповідно до статті 13 Закону № 2262-XII максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, тому будь-яких порушень прав позивача на пенсійне забезпечення у своїх діях не вбачає та просить відмовити в задоволенні позову повністю (а.с.31-32).
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області, позивачу з 2011 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, виходячи з розміру 74% грошового забезпечення.
З 01.01.2018 ГУ ПФУ в Тернопільській області відповідно до Постанови №103 проведено перерахунок пенсії позивача, в результаті якого відповідач визначив розмір пенсії позивача з розрахунку 70% грошового забезпечення. Вказані обставини сторонами не заперечуються.
На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.01.2019 у справі №500/2626/18, ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.6-10).
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 у справі №500/3129/20, яке набрало законної сили 02.03.2021, зобов'язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб" та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (а.с.11-17)
На виконання вказаного рішення суду та на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Тернопільській області №Є-105-234/22 від 05.08.2020, відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці. При цьому перерахунок пенсії позивача здійснено, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.23).
17.06.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою щодо проведення перерахунку його пенсії в розмірі 74% грошового забезпечення та надав копію довідки №Є-105-234/22 від 19.03.2021 про розмір грошового забезпечення (а.с.22), на яку отримав відмову від 05.07.2021, у якій відповідач зазначив, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 у справі №500/3129/20 зобов'язань стосовно перерахунку пенсії у розмірі 74% не приймалося (а.с.7).
Вважаючи такі дії суб'єкта владних повноважень щодо зменшення основного розміру його пенсії з 74% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до положень статті 13 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.
При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
У подальшому стаття 13 Закону № 2262-XII неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.
Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VІ були внесені зміни до частини другої статті 13, а саме цифри " 90" замінено цифрами " 80".
Згодом Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII були внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, а саме цифри " 80" замінено цифрами " 70". Тобто, за змістом цих змін загальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Судом встановлено, що позивачу пенсія була призначена у розмірі 74% грошового забезпечення.
Суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18 дійшла висновку, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Застосування іншого показника (70%) до перерахунку пенсії стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, з огляду і на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.
При цьому в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС, частини третьої статті 291 КАС України суд враховує такі правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18.
Крім того, право позивача на перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення у відсотках, які визначено на момент призначення пенсії, встановлено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.01.2019 у справі № 500/2626/18.
Таким чином, на підставі викладеного та висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №240/5401/18, враховуючи, що позивачу була призначена пенсія у розмірі 74% грошового забезпечення, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати йому пенсії з 01.04.2019 у розмірі 70 % грошового забезпечення та інших складових грошового забезпечення, зазначених в оновленій довідці, є протиправними.
Разом з тим, як встановлено судом перерахунок пенсії позивача проводився на підставі оновленої довідки №Є-105-234/22 від 05.08.2020, а не довідки №Є-105-234/22 від 19.03.2021, про яку вказує позивач, а тому позов підлягає задоволенню частково. У суду відсутні правові підстави для зазначення у резолютивній частині рішення інформації про оновлену довідку, на підставі якої не проводився перерахунок пенсії позивача та щодо якої відсутній спір.
З метою захисту прав, свобод та інтересів позивача необхідно зобов'язати ГУ ПФУ здійснити з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум. Такий спосіб захисту порушених прав позивача є належним, ефективним та достатнім у спірних правовідносинах.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, тобто правомірності своїх дій. З урахування викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то відсутні підстави для вирішення питання щодо його розподілу.
Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 70% сум грошового забезпечення, визначеного в оновленій довідці.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум), на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 14035769).
Повний текст рішення складено та підписано 08 грудня 2021 року.
Суддя Чепенюк О.В.