08 грудня 2021 року Справа № 480/7742/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7742/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області про відмову у нарахуванні ОСОБА_1 - учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 28.11.2019 по 31.03.2021;
- зобов'язати Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області нарахувати ОСОБА_1 - учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 компенсації та пільги, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 28.11.2019 по 31.03.2021.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області відмовило ОСОБА_1 у нарахуванні компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 28.11.2019 по 31.03.2021, мотивуючи це тим, що у вказаний період позивач не мав статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1. З такими висновками Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області позивач не погоджується в зв'язку з тим, що рішення Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації від 28.11.2019 року та від 29.10.2020 року, якими остання відмовила позивачу у встановленні статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та у заміні (видачі) відповідного посвідчення, були визнані Сумським окружним адміністративним судом протиправними, таким чином, позивач жодного разу не був позбавлений свого статусу, отже має право на пільги та компенсації, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою суду від 26.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, зазначивши, що Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації являється структурним підрозділом Роменської районної державної адміністрації, а також підзвітне та підконтрольне Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, являється бюджетною установою та розпоряджається коштами, у межах затвердженого головою Роменської районної державної адміністрації кошторису управління. Відповідно до наданих повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України, Законом України «Про Державний бюджет України», Положенням «Про управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації» затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації від 27.07.2018 року № 248-ОД, управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації: не є головним розпорядником бюджетних коштів; не здійснює заходи, спрямовані на обмеження будь - яких пільг і гарантій, передбачених законодавством України. Відтак, управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації діяло в межах вимог передбачених чинним законодавством. Просив у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 02.04.2009 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видане посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 серії НОМЕР_1 та вкладку до нього № НОМЕР_2 (а.с. 14).
Недригайлівською районною державною адміністрацією, на виконання п.7 Постанови Кабінету Міністрів України №551 від 11.07.2018, якою закріплено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, на розгляд Комісії направлено подання про заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії А1 ОСОБА_1 .
Рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке оформлене протоколом №11-3 від 28.11.2019, крім іншого, визнано безпідставною видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 ОСОБА_1 та вилучено видане Сумською обласною державною адміністрацією посвідчення серії НОМЕР_1 від 02.04.2009 та вкладку до нього № НОМЕР_3 з повідомленням органів місцевої влади, соціального забезпечення, організації та підприємств надавачів послуг.
Рішенням Недригайлівського районного суду Сумської області від 24.03.2020 по справі №582/189/20, яке набрало законної сили 24.04.2020, встановлено факт, що ОСОБА_1 , у період часу з 08 вересня 1988 року по 24 жовтня 1988 року, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, здійснив 30 виїздів у 30-кілометрову зону відчуження до Польового парку - ПУСО-2 "Рудня-Вересня" для виконання своїх службових обов'язків в складі військової частини № 34003, що складає 30 календарних днів, як того вимагає Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 у справі № 480/5537/19 визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом №11-3 від 28.11.2019 в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1 та вилучення виданого Сумською обласною державною адміністрацією посвідчення серії НОМЕР_1 від 02.04.2009 та вкладки до нього № НОМЕР_3 з повідомленням органів місцевої влади, соціального забезпечення, організації та підприємств надавачів послуг. Зобов'язано Комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації (40000, м. Суми, майдан Незалежності, 2, код ЄДРПОУ 14005581) повторно розглянути подання Недригайлівської районної державної адміністрації та додані до нього документи, щодо заміни ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_4 ) посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 з урахуванням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №551 від 11.07.2018 року (а.с. 35-38).
28.09.2020 позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської райдержадміністрації із заявою, в якій просив видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 А на підставі рішення Недригайлівського районного суду Сумської області від 24.03.2020 по справі №582/189/20 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 у справі № 480/5537/19.
28.09.2020 Недригайлівською районною державною адміністрацією складено подання № 01-22/509 про заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії А1 ОСОБА_1 та направлено його на розгляд Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке оформлене протоколом №9 від 29.10.2020, крім іншого, вирішено відмовити у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 .
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 у справі № 480/8560/21, яке набрало законної сили 09.03.2021, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 9 від 29.10.2020, про відмову у встановленні статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1 . Зобов'язано Комісію з розгляду документів для видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації повторно розглянути подання Недригайлівської районної державної адміністрації та додані до нього документи щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 і видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 за зразком, встановленим постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 (а.с. 16-17).
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 по праві № 480/8560/21 31 березня 2021 року Комісією з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, було прийняте рішення, оформлене протоколом 3-3, про встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та про видачу йому відповідного посвідчення.
31 березня 2021 року ОСОБА_1 було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, яке посвідчує, що позивач є особою з інвалідністю і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 15).
12.04.2021 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації з питання нарахування компенсацій та пільг, як учаснику ліквідації слідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, передбачених та встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 28.11.2019.
Листом Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області № 03-26/1234 від 23.04.2021 позивача повідомлено, що в період з 28.11.2019 по 31.03.2021 у ОСОБА_1 був відсутній статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, а тому нарахування передбачених законодавством пільг та компенсацій як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, буде здійснюватися з 1 квітня 2021 року (а.с. 19-20).
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991 року (далі - Закон №796-ХІІ), який створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення та спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.
Відповідно до ст. 9, ст. 15 Закону №796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків. Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Статтею 10 Закону №796-ХІІ визначено осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках-не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
За змістом ст. 14 Закону №796-ХІІ, до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів. До 3 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року-від 1 до 5 календарних днів.
Відповідно до частини 4 статті 14 Закону №796-ХІІ громадяни, які захворіли на променеву хворобу або захворювання яких пов'язане з переопроміненням внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, які сталися не з вини потерпілих, якщо такий зв'язок встановлено медичними закладами, належать до категорій, зазначених у частині третій цієї статті.
Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України у Постанові від 2 грудня 1992 р. N 674 «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Цей Порядок визначає умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Отже, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Згідно із ч. 1 ст. 65 Закону №796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
02 квітня 2009 року позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, було видане посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (серія НОМЕР_1 ).
На час звернення позивача із заявою про видачу посвідчення, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи були врегульовані Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим 20.01.1997 року Постановою Кабінету Міністрів України №51 (далі - Порядок №51).
Відповідно до п.2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує стату: громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Згідно п. 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, як: постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
11 липня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України № 551 було затверджен новий Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильці-- : катастрофи, та іншим категоріям громадян.
Пунктом 7 цієї Постанови КМУ № 551 було визначено провести до 1 січня 2020 р. замін посвідчень у зв'язку із затвердженням нових зразків посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).
Згідно із п. 2 Порядку від 11.07.2018 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків і померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській .АЕС (потерпілих), смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов'язана ; Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціям встановленими Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постражда. внаслідок Чорнобильської катастрофи”, іншими актами законодавства.
Пунктом 11 зазначеного Порядку встановлено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.
У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.
Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.
Так, Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 26.10.2016 № 529-ОД із подальшими змінами від 09.08.2018 № 487-ОД, була створена Комісія з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та затверджене Положення про неї.
Відповідно до п. 1 цього Положення комісія з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія), є органом, що розглядає документи для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Основним завданням Комісії є розгляд документів, що підтверджують статус для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно п. 8 Положення рішення Комісії оформляється протоколом. Протокол засідання підписується всіма присутніми на засіданні членами Комісії.
Відповідно до п. 11 цього Положення документи, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються на розгляд Комісії на підставі подання районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських рад.
Пунктом 13 Положення встановлено, що Рішення Комісії про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається в місячний термін з дня надходження необхідних документів до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації і є підставою для видачі або відмови у видачі Сумською обласною державною адміністрацією посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно із ст. 19 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» компенсації та пільги, встановлені в даному розділі, стосуються всіх громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до встановлених категорій.
Статтею 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлений перелік компенсацій та пільг громадянам, віднесеним до категорії 1.
Відповідно до п. 5 Положення про Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області, затвердженого розпорядженням голови Роменської районної державної адміністрації від 27 липня 2018 року № 248-ОД, основним завданням управління є забезпечення реалізації державної соціальної політики на території Роменського району у сфері соціального захисту населення, що включає, окрім іншого, й призначення та виплату соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством України.
Отже, нарахування та виплата компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є обов'язком відповідача.
Однак, на звернення позивача Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області відмовило у нарахуванні ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 28.11.2019 по 31.03.2021.
Вказана відмова мотивована тим, що в період з 28.11.2019 по 31.03.2021 у позивача ОСОБА_1 був відсутній статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.
Як на підставу такого висновку відповідач у своєму листі від 23.04.2021 посилається на рішення Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, які викладені у протоколах від 28.11.2019 № 11-З та від 29.10.2020 № 9, та якими визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, відмовлено у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.
Проте, суд не погоджується із таким висновком відповідача, оскільки вищевказані рішення Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації були визнані протиправними та скасовані рішеннями Сумського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 у справі № 480/5537/19 та від 03.02.2021 у справі № 480/8560/20, які набрали законної сили.
Згідно із ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Таким чином, що позивач не втрачав свого статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, що підтверджено судовими рішеннями, а отже має право на нарахування пільг та компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі і за спірний період.
Отже, Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області протиправно відмовило у нарахуванні ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 28.11.2019 по 31.03.2021.
Щодо вимоги позивача визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області про відмову у нарахуванні ОСОБА_1 - учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 28.11.2019 по 31.03.2021, суд зазначає наступне.
Фактично відповідач, розглянувши звернення позивача щодо нарахування та виплати позивачу компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 28.11.2019, листом повідомив про те, що підстав для виплати компенсацій та пільг в період з 28.11.2019 по 31.03.2021 немає, нарахування та виплата буде проводитись з 01.04.2021 (а.с. 19-20). При цьому, відповідачем рішення, за результатами звернення позивача, відповідачем не приймалося.
З огляду на викладені вище обставини, враховуючи положення ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправними протиправними дії Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 28.11.2019 по 31.03.2021 та зобов'язати Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області нарахувати ОСОБА_1 компенсації та пільги за вказаний період
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 28.11.2019 по 31.03.2021.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області (вул. Коржівська, 5, м. Ромни, Роменський район, Сумська область, 42001, ідентифікаційний код 03198008) нарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 компенсації та пільги, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 28.11.2019 по 31.03.2021.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Є.Д. Кравченко