08 грудня 2021 року м. Рівне №460/12035/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом
Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України
доОСОБА_1
про стягнення суми витрат, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти, -
Міністерство внутрішніх справ України, Національна академія Національної гвардії України (далі - позивачі) звернулися до суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення з ОСОБА_1 суми заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням у Національній академії Національної гвардії України у період з 26.07.2019 по 29.07.2021 у розмірі 328588,56 грн.
Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що ОСОБА_1 проходив навчання та військову службу у Національній академії Національної гвардії України в період з 26.07.2019 по 29.07.2021 на посаді курсанта на підставі укладеного контракту про проходження військової служби (навчання). Повідомлено, що наказом начальника Національної гвардії України №168 від 26.07.2019 ОСОБА_1 зараховано в списки особового складу Академії на всі види забезпечення, однак 29.07.2021 контракт про проходження військової служби (навчання) був розірваний, а ОСОБА_1 - виключений зі списків особового складу Академії наказом начальника Академії №651 від 28.07.2021 у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем. Відтак, відповідно до ч.10 ст.25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" відповідач повинен був відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, що також було прописано умовами контракту. У зв'язку з відмовою відповідача від добровільного відшкодування витрат на його утримання у вищому навчальному закладі, позивачі звернулися про примусове стягнення заборгованості в судовому порядку. З викладених підстав, просили позов задовольнити повністю.
Ухвалою суду від 17.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито загальне позовне провадження, призначено підготовче засідання у справі та встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.
Відповідач, без поважних причин, у строк встановлений судом до суду відзив на позовну заяву не подав. Керуючись ч. 6 ст. 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.
У зв'язку із службовим відрядженням головуючого судді підготовче засідання 11.10.2021 не відбулося та було перенесено до 10.11.2021.
Ухвалою суду від 10.11.021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 08.12.2021.
В судове засідання 08.12.2021 учасники справи не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином. Представник Національної академії Національної гвардії України подала заяву про розгляд справи без її участі. Інші учасники справи про причини неявки суду не повідомили, жодних заяв та клопотань не подали.
Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності учасників справи в порядку письмового провадження.
В силу вимог ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового розгляду справи (в письмовому провадженні) за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглянувши позовну заяву, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 був військовослужбовцем та проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, що підтверджується копією посвідчення (а.с. 54).
З 26.07.2019 відповідно до наказу від 26.07.2019 №716 солдат ОСОБА_1 був зарахований на денну форму навчання до Національної академії Національної гвардії України за освітньо-кваліфікаційним рівнем "бакалавр тактичного рівня підготовки" за спеціальністю 253 «Військове управління (за видами збройних сил)», спеціалізація «Службово-бойове застосування підрозділів Національної гвардії України» (а.с. 20-21).
26.07.2019 ОСОБА_1 уклав контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України (а.с.22).
26.07.2019 згідно з наказом начальника Національної академії Національної гвардії України №168 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 зараховано в списки перемінного складу та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта.
Зміст вказаного наказу також свідчить, що ОСОБА_1 вважається таким, що уклав контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів у Національній академії Національної гвардії України строком на період навчання кандидатів з числа осіб рядового, сержантського та старшинського складу Національної гвардії України, які зараховані на навчання на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня підготовки з 26.07.2019 за спеціальністю 253 «Військове управління (за видами збройних сил)», спеціалізація «Службово-бойове застосування підрозділів Національної гвардії України» (а.с. 23).
30.06.2021 ОСОБА_1 подав начальнику курсу № 4 рапорт, у якому зазначив, що не бажає продовжувати навчання та з підстав, передбачених пп. "ж" (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" просив про відрахування. Своє рішення пояснив помилковим вибором професії. Як свідчить зміст рапорту, претензій до керівництва Академії та командування факультету ОСОБА_1 не мав, з постановою КМУ від 12.07.2006 №964 "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах" ознайомлений та згідний. Також зі змісту рапорту слідує, що відповідач просив для подальшого проходження військової служби направити його до батальйону забезпечення навчального процесу НАНГУ (а.с. 24).
29.07.2021 згідно з наказом т.в.о. начальника Національної академії Національної гвардії України (по стройовій частині) № 154 контракт про навчання курсанта ОСОБА_1 розірвано. Як свідчить зміст цього наказу з 29.07.2021 ОСОБА_1 відраховано з навчального закладу та виключено зі списків перемінного складу курсантів, з підстав, передбачених пп."ж" (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) п. 2 ч. 5 ст.26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу". Відповідно до вказаного наказу ОСОБА_1 зараховано у розпорядження начальника Академії та прикомандировано до курсу №4 командно-штабного факультету для вирішення питань щодо подальшого його направлення до військової частини НОМЕР_1 Північного ОТО Національної гвардії України, а також вирішено провести утримання фактичних витрат згідно з нормами утримання курсантів та зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету у розмірі 328618,56 грн. (а.с.29).
Як свідчить зміст контракту про проходження військової служби (навчання) курсантів у Національній академії Національної гвардії України від 26.07.2019 його чинність припинено 29.07.2021 у зв'язку з відрахуванням ОСОБА_1 з навчання (а.с.22, зворотній бік).
29.07.2021 згідно з наказом т.в.о. начальника Національної академії Національної гвардії України № 154 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Академії та всіх видів забезпечення.
Таким чином, матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 період з 26.07.2019 по 29.07.2021 проходив військову службу (навчання) у Національній Академії Національної гвардії України згідно з контрактом від 26.07.2019. У зв'язку з небажанням продовжувати навчання вказаний контракт від 26.07.2019 був достроково розірваний, а відповідач звільнений з військової служби (навчання) за п.2 ч.5 ст.26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу.
Згідно з розрахунками фактичних видатків державного бюджету, пов'язаними з утриманням курсанта ОСОБА_1 у вищому військовому навчальному закладі, фактичні витрати, пов'язані з грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням, оплатою житлово-комунальних послуг і вартості спожитих електроенергії, за період з 26.07.2019 по 29.07.2021 становлять 328618,56 грн., з них:
грошове забезпечення у сумі 281097,37 грн.,
предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 14647,10 грн.,
медикаменти та перев'язувальні матеріали - 910,70 грн.,
продукти харчування - 16781,24 грн.,
оплата теплопостачання - 6934,35 грн.,
оплата водопостачання та водовідведення - 3240,01 грн.,
оплата електроенергії - 4995,79 грн., оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг 12,00 грн.(а.с.31-43).
З вказаними розрахунками та зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету відповідач ознайомлений під особистий підпис.
Крім того, відповідачем підписано заяву-зобов'язання про те, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат на утримання у вищому військовому навчальному закладі, буде здійснено примусове стягнення заборгованості у порядку судового та виконавчого провадження (а.с.30).
У зв'язку із недотриманням відповідачем вказаного зобов'язання, Міністерство внутрішніх справ України та Національна академія Національної гвардії України, звернулися до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, навчання у вищих військових навчальних закладах, врегульовані Законом України “Про військовий обов'язок і військову службу” (далі - Закон №2232-XII).
Відповідно до положень ч.6 ст.2 цього Закону до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).
Згідно з ч.1 ст.24 Закону №2232-XII початком проходження військової служби вважається:
1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу;
2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов'язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації;
3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних;
4) день відправлення у військову частину з районного (міського) військового комісаріату - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.
Відповідно до ч.3 ст.24 Закону №2232-XII закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
В силу вимог ч.ч.1,2 ст.25 Закону №2232-XII підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад'юнктів і докторантів.
Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
В силу вимог ч.5 ст.25 Закону №2232-XII з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.
Згідно з ч.7 ст.25 Закону №2232-XII курсанти з числа військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, після зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладають новий контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.
Таким чином, ОСОБА_1 , який проходив військову службу, після зарахування 26.07.2019 його до Національної академії Національної гвардії України уклав контракт про проходження військової служби (навчання). При цьому, у зв'язку зі вступом на навчання, ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення.
Відповідно до ч.10 ст.25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 виявив бажання не продовжувати навчання у Національній академії Національної гвардії України, у зв'язку з чим 29.07.2021 контракт про проходження ним військової служби (навчання) від 26.07.2019 був достроково розірваним.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок №964).
Відповідно до п.3 та п.4 цього Порядку відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
На виконання даного пункту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв'язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ "Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість.
Відповідно до п.1 контракту від 26.07.2019, курсант солдат ОСОБА_1 , серед іншого, бере на себе зобов'язання відшкодувати МВС України витрати, пов'язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового начального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених ч. 9 ст. 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
Судом встановлено, що утримання відповідача у Національної академії Національної гвардії України здійснювалось шляхом здійснення грошового та продовольчого забезпечення.
Відповідно до пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах від 16.07.2007 у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.
У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.
В силу вимог п.7 Порядку №964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
Системний аналіз приписів Закону №2232-XII та Порядку №964 дають суду підстави для висновку про те, що заявлена до стягнення сума відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 в Національної академії Національної гвардії України у період з 26.07.2019 по 29.07.2021, підлягає сплаті відповідачем.
Судом встановлено, що заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 26.07.2019 по 29.07.2021 становить 328618,56 грн.
Відповідачем згідно квитанції № 0.0.2218259606.1 від 03.08.2021 добровільно було погашено заборгованість по відшкодуванню фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 26.07.2019 по 29.07.2021 на суму 30,00 грн.
Таким чином, судом встановлено, що заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 26.07.2019 по 29.07.2021 на момент прийняття рішення становить 328588,56 грн.
Суд звертає увагу на те, що курсанти, які навчаються в Національній академії Національної гвардії України перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).
Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів не відшкодував.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.
Враховуючи те, що фактичні видатки, пов'язані з утриманням в Національній академії Національної гвардії України відповідачем повністю не відшкодовані, суд дійшов висновку про наявність підстав для їх стягнення в судовому порядку.
З огляду на те, що обставини, наведені позивачем в позові, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду справи, позовні вимоги підлягають до задоволення.
З урахуванням положень ч. 2 ст. 139 КАС України, а також з огляду на відсутність витрат суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд.10, м. Київ 24,01024, код ЄДРПОУ 00032684), Національнї академії Національної гвардії України (м-н Захисників України, 3, м. Харків, 61001, код ЄДРПОУ 08610502) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про стягнення заборгованості - задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 26.07.2019 по 29.07.2021 у розмірі 328588 (триста двадцять вісім тисяч п'ятсот вісімдесят вісім) грн. 56 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасники справи:
Позивач - Міністерство внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024. ЄДРПОУ/РНОКПП 00032684)
Позивач - Національна академія Національної гвардії України (м-н Захисників України, 3, м. Харків, 61001. ЄДРПОУ/РНОКПП 08610502)
Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )
Повний текст рішення складений 08 грудня 2021 року
Суддя Д.П. Зозуля