08 грудня 2021 р. Справа № 400/5886/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ,
до відповідача:Територіального Сервісного Центру МВС №4841 Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Миколаївській області (Філія ГСЦ МВС), пров. Транспортний, 1-А/1, м. Миколаїв, 54010,
про:визнання відмови, оформлену листом від 02.04.2021 № 31/14/1-Г-03 протиправною; зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Територіального Сервісного центру МВС № 4841 Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Миколаївський області (далі також - відповідач), в якому просить суд:
- визнати неправомірною відмову та скасувати рішення Територіального Сервісного центру МВС № 4841 Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Миколаївський області (філія ГСЦ МВС), оформлене листом від 02.04.2021 року № 31/14/1-Г-03 про відмову ОСОБА_1 в обміні посвідчення водія;
- зобов'язати Територіальний Сервісний центр МВС № 4841 Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Миколаївський області (філія ГСЦ МВС) провести ОСОБА_1 обмін посвідчення водія іноземної держави на українське посвідчення водія.
Ухвалою від 30.07.2021 року суд відкрив провадження по справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 262 КАС України (без виклику сторін у судове засідання).
В обгрунтування своїх вимог позивач зазначив, що має посвідчення водія іноземної держави (республіка Молдова) № 15700509 категорії «В, С, D, ВЕ, СЕ, DЕ», видане 20.04.2010 року.
З метою обміну посвідчення звернувся в до Територіального Сервісного центру МВС № 4841 Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Миколаївський області, до якої надав необхідні документи. Однак посвідчення йому не обміняли, листом від 02.04.2021 року № 31/14/1-Г-03 повідомили про відмову в обміні посвідчення водія.
Позивач вважає, що посвідчення водія йому необхідно обміняти без здавання іспитів, оскільки він звернувся до відповідача для обміну посвідчення водія коли посвідчення водія було діючим. Саме з вини відповідача у формі зволікання строків та неприйняття до провадження документу - ADEVERINTA ТС 0056770 № 15/57 від 15.02.2020 року - унеможливило здійснення обміну посвідчення водія.
Відповідач надав відзив, в якому у задоволенні вимог позивача просив відмовити. Заперечуючи проти позову відповідач зазначив, що видане відповідно до вимог Конвенції посвідчення водія іноземної держави в разі закінчення строку його дії та/або у разі наявності відомостей про позбавлення права на керування транспортними засобами або тимчасове обмеження в цьому праві обміну не підлягає. З 2014 року (з моменту отримання паспорту громадянина України) позивач мав можливість обміняти іноземне посвідчення водія на національне, проте з невідомих причин, упродовж тривалого часу цього не зробив. Згодом позивач вирішив отримати нове посвідчення водія вже громадянина України, тим самим порушив норми законодавства.
Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
З'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
У березні 2020 року позивач звернувся до Територіального сервісного центру 4841 РСЦ МВС з заявою про отримання посвідчення водія замість посвідчення, отриманого 20.04.2010 року в Республіці Молдова.
Разом із заявою позивач подав посвідчення водія № НОМЕР_1 категорії «B, C, D, BE, CE, DE», видане 20.04.2010 року (строк дії до 20.04.2020 року) в Республіці Молдова та пакет документів у відповідності до переліку документів, визначеного п. 28 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами» від 08.05.1993 року № 340. Зокрема: довідку (ADEVERINTA) ТС0056770 від 15.02.2020 року № 15/57, видану начальником ОРТ і КВС м. Дро?кія Республіки Молдова, якою підтверджено, що обліковими даними Державного Регістру водіїв Республіки Молдова ОСОБА_2 видано посвідчення водія № НОМЕР_2 від 20.04.2010 року категорії«B, C, D, BE, CE, DE», отриманого на підставі посвідчення водія № НОМЕР_3 від 05.02.2001 року категорії «B, C, D, BE, CE, DE»; копію паспорту, копію ідентифікаційного номеру, копію екзаменаційної картки водія від 1962 р.н., медичної довідки щодо придатності до керування транспортного засобу.
У зв'язку з відсутністю у Єдиному державному реєстрі МВС інформації про факт видачі посвідчення водія № НОМЕР_2 , виданого позивачеві 20.04.2010 року в Республіці Молдова, відповідач 04.03.2020 року звернувся до заступника начальника регіонального сервісного центру МВС в Миколаївській області із заявою за № 31/14/1-287, у якій просив направити запит стосовно видачі вказаного посвідчення водія до Департаменту міжнародного співробітництва та європейської інтеграції МВС України.
12.03.2020 року за вих. № 31/14-869, для належного оформлення документів позивачу, що в подальшому може стати підставою для заміни посвідчення водія, Регіональним сервісним центром МВС в Миколаївській області до Департаменту міжнародного співробітництва та європейської інтеграції МВС України надіслано запит щодо надання сприяння для направлення запиту до Республіки Молдова для отримання підтвердження про факт видачі посвідчення водія з наданням інформації стосовно відкритих категорій у посвідченні та якими типами транспортних засобів дозволено керувати.
Листом від 02.04.2021 року № 31/14/1-Г-03 позивача повідомлено, що на підставі заяви останнього від 03.03.2020 року відповідачем був надісланий запит на РСЦ МВС в Миколаївській області від 06.03.2020 року за № 31/14/1 306 з подальшим переправленням до Департаменту міжнародного співробітництва та європейської інтеграції МВС України № 31/14-869 від 12.03.2020 року. Проте, станом на 02.04.2021 року відповіді не надходило.
Також даним листом позивача додатково проінформовано, що відповідно до вимог Міжнародної конвенції про дорожній рух 1968 року (далі - Конвенція), держави, які є учасниками Конвенції, зобов'язані визнавати на своїй території дійсні посвідчення водія, видані відповідно до вимог Конвенції. Таким чином, видане відповідно до вимог Конвенції посвідчення водія іноземної держави в разі закінчення строку його дії та/або у разі наявності відомостей про позбавлення права керування транспортними засобами, або тимчасове обмеження в цьому праві, обміну не підлягає.
Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач оскаржив його дії та рішення у судовому порядку.
Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:
Відповідно до ч. 2 ст. КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до приписів ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Частиною 9 ст. 15 Закону України «Про дорожній рух» встановлено, що право на керування транспортними засобами відповідної категорії підтверджується посвідченням водія транспортного засобу з установленим терміном дії. На території України відповідно до Конвенції про дорожній рух діють національні та міжнародні посвідчення водія. Порядок видачі, обміну та встановлення терміну дії таких посвідчень визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 року № 340 «Про затвердження Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами» затверджено Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами (далі - Положення № 340).
Відповідно до п. 1 Положення № 340 це Положення є обов'язковим для всіх підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства.
Пунктом 21 Положення № 340 передбачено, що особам, які склали теоретичний і практичний іспити, сервісними центрами МВС видається посвідчення водія на право керування транспортними засобами відповідної категорії.
Згідно з приписами п. 25 Положення № 340 обмін посвідчення водія проводиться без складення іспитів. Під час отримання нового посвідчення водія вилучається посвідчення водія, що підлягає обміну.
Як вбачається з додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року № 889 «Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ», утворено як юридичну особу публічного права - Регіональний сервісний центр МВС в Полтавській області.
Таким чином, Територіального Сервісного центру МВС № 4841 Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Миколаївський області є територіальним підрозділом Регіонального сервісного центру МВС в Миколаївський області, що не заперечується відповідачами.
Відповідно до п. 28 Положення № 340 обмін посвідчення водія, у тому числі виданого вперше, проводиться незалежно від зареєстрованого місця проживання чи перебування особи згідно з пунктом 25 цього Положення за умови подання: паспорта громадянина України або документа, що посвідчує особу та підтверджує її громадянство або спеціальний статус; копії довідки про реєстраційний номер облікової картки платника податків (у разі його відсутності у відповідних базах даних МВС) або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); посвідчення водія; медичної довідки встановленого зразка.
Пунктом 2.1 Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.12.2009 року № 515, передбачено, що для отримання (обміну) посвідчень водія особи подають до ТСЦ МВС: паспорт громадянина України або документ, що посвідчує особу та підтверджує її громадянство або спеціальний статус; копію довідки про реєстраційний номер облікової картки платника податків (у разі його відсутності у базах даних МВС) або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті); свідоцтво про закінчення закладу (у разі отримання посвідчення водія вперше або відкриття в посвідченні водія вищої категорії); оригінал та ксерокопію документів про зміну особистих даних особи (у разі зміни особою П. І. Б., року народження, місця народження тощо); посвідчення водія (у разі наявності); документ, що підтверджує керування транспортним засобом (у разі потреби); медичну довідку встановленого зразка про придатність до керування транспортним засобом відповідної категорії; квитанції про сплату коштів за бланкову продукцію та послуги територіальних органів з надання сервісних послуг МВС.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач мав посвідчення водія зразка Республіки Молдова.
03.03.2020 року позивач подав до Територіального сервісного центру заяву про обмін посвідчення водія ( НОМЕР_2 ) від 20.04.2010 року, разом із якою позивачем було подано: паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1 , посвідчення водія № НОМЕР_2 та медичну довідку щодо придатності до керування транспортного засобу ОСОБА_1 .
Обмін посвідчень водія іноземних громадян, що переїжджають для постійного проживання на територію України регулюється Постановою № 340.
Таким чином, позивачем було подано до Територіального сервісного центру № 4841 Регіонального сервісного центру в миколаївський області Міністерства внутрішніх справ з метою обміну посвідчення водія всі документи, перелік яких передбачено п. 28 Постанови № 340, за змістом якого обмін посвідчення водія, у тому числі виданого вперше, проводиться незалежно від зареєстрованого місця проживання чи перебування особи згідно з пунктом 25 цього Положення за умови подання вказаних у цьому пункті документів.
Відповідно абз. 2 п. 32 Постанови № 340 громадянин, що переїжджає для постійного проживання на територію України, його посвідчення водія підлягає заміні відповідно до п. 27 - 28 цієї ж постанови.
Згідно положень п. 27 - 28 Постанови № 340 обмін посвідчення водія громадянам, які керують транспортними засобами протягом 12 місяців, проводиться без іспитів.
Особам, які протягом останніх 12 місяців не керували транспортними засобами, обмін посвідчень водія проводиться після складання теоретичного та практичного екзаменів.
У відповідності до абз. 1 п. 32 Постанови № 340 іноземні посвідчення водія, що відповідають вимогам міжнародної Конвенції про дорожній рух (1968 рік) дійсні на території України тільки у разі керування транспортними засобами при здійсненні туристичних поїздок, міжнародних перевезень вантажів, відряджень строком до одного року.
Суд зазначає, що позивач отримав паспорт громадянина України у 2014 році. Отже, саме в 2014 році у позивача виникло право відповідно до п. 27 Постанови № 340 на обмін посвідчення іноземного зразка без здачі екзаменів. В іншому випадку відповідно до абз. 1 п. 32 Постанови № 340 таке посвідчення є недійсним.
На доводи позивача про те, що він, втративши у зв'язку з позбавленням права керування транспортними засобами право самостійного вільного пересування автомобілем, та маючи нагальну необхідність керувати транспортним засобом, прийняв рішення про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв та у червні 2020 року отримав на території України нове посвідчення водія категорії «В», суд зауважує:
Оскільки ОСОБА_1 не мав права на керування автомобілем на території України з посвідченням водія іноземної держави. Ним порушені як вимоги п. 32 Постанови № 340, так і вимоги п. 2.1 ПДР України, де зазначено, що водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії і талон, що додається до посвідчення, реєстраційні документи на транспортний засіб, а в разі відсутності власника тимчасовий реєстраційний талон.
Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Територіального Сервісного центру МВС № 4841 Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Миколаївський області (пров. Транспортний, 1-А/1, м. Миколаїв, 54010, код ЄДРПОУ 43617322) про: визнання неправомірної відмови та скасування рішення Територіального Сервісного центру МВС № 4841 Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Миколаївський області (філія ГСЦ МВС), оформлене листом від 02.04.2021 року № 31/14/1-Г-03 про відмову ОСОБА_1 в обміні посвідчення водія; зобов'язання Територіального Сервісного центру МВС № 4841 Головного сервісного центру МВС Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Миколаївський області (філія ГСЦ МВС) провести ОСОБА_2 обмін посвідчення водія іноземної держави на українське посвідчення водія - відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 08.12.2021 року.
Суддя О.В. Малих