06 грудня 2021 року справа №360/3017/19
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),
суддів Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року у справі № 360/3017/19 (головуючий І інстанції І.О. Свергун ) за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Луганськгаз" до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 10.05.2019 № Ю-78-17 та зобов'язання вчинити певні дії ,-
11 червня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Луганськгаз" про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/3017/19 за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Луганськгаз" до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки).
В обґрунтування заяви зазначено, що виконання судового рішення за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної податкової служби України не можливо, оскільки здійснено ліквідацію територіальних органів ДПС та утворено Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, який у свою чергу є правонаступником прав та обов'язків Офісу великих платників податків ДПС України.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року заяву задоволено.
Замінено боржника у виконавчому провадженні № 63687420 з примусового виконання виконавчого листа № 360/3017/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом 12.11.2020, - Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471, місцезнаходження: вул. Дегтярівська, 11Г, м. Київ, 04119), на правонаступника - Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (61052, Харківська обл., місто Харків, вул. Благовіщенська, будинок 30, код ЄДРПОУ ВП 44131658).
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просило скасувати ухвалу суду першої інстанції та відмовити в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Адміністрування позивача повинно здійснюватись Східним міжрегіональним управління ДПС по роботі з великими платниками податків до кінця року його передачі.
Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов'язків Офісу великих платників податків ДПС у відповідних сферах діяльності.
У розуміння ст. 379 КАС України у суду були відсутні підстави у заміні сторони виконавчого провадження, оскільки Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків здійснює податкове супроводження позивача з початку січня 2021 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі № 360/3017/19, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020, позов акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» до Офісу великих платників податків ДПС про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 10.05.2019 № Ю-78-17 та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю.
Визнано протиправною та скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) Офісу великих платників податків ДФС від 10.05.2019 № Ю-78-17 на суму 926430,64 грн (дев'ятсот двадцять шість тисяч чотириста тридцять грн 64 коп).
Зобов'язано Офіс великих платників податків ДПС зарахувати платежі згідно платіжних доручень № 1620 від 01.04.2019 на суму 900,00 грн; № 1625 від 01.04.2019 на суму 600,00 грн; № 1718 від 02.04.2019 на суму 46900,00 грн; № 1727 від 02.04.2019 на суму 900,00 грн; № 1732 від 02.04.2019 на суму 1600,00 грн; № 1763 від 03.04.2019 на суму 5 900,00 грн; № 1818 від 03.04.2019 на суму 260,00 грн; № 1823 від 03.04.2019 на суму 1400,00 грн; № 1835 від 04.04.2019 на суму 158752,52 грн; № 1836 від 04.04.2019 на суму 4706,67 грн; № 1837 від 04.04.2019 на суму 2316,81 грн; № 1845 від 04.04.2019 на суму 35200,00 грн; № 2029 від 09.04.2019 на суму 15400,00 грн; № 2034 від 09.04.2019 на суму 550,00 грн; № 2130 від 15.04.2019 на суму 1400,00 грн; № 2241 від 18.04.2019 на суму 132250,00 грн; № 2246 від 18.04.2019 на суму 1100,00 грн; № 2315 від 18.04.2019 на суму 250,00 грн; № 2359 від 22.04.2019 на суму 5600,00 грн; № 2392 від 23.04.2019 на суму 20500,00 грн; № 2399 від 23.04.2019 на суму 1500,00 грн; № 2414 від 23.04.2019 на суму 3500,00 грн; № 2515 від 25.04.2019 на суму 2000,00 грн в рахунок сплати АТ «Луганськгаз» єдиного внеску за квітень 2019 року.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків ДПС (вул. Дегтярівська, 11Г, м. Київ, 04119, код ЄДРПОУ 43141471) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськгаз Збут» (код ЄДРПОУ 40268230, 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Гагаріна, будинок 87, кімната 307) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 15998,46 грн (п'ятнадцять тисяч дев'ятсот дев'яносто вісім грн 46 коп.) (том 2 арк. спр. 42-47, 89-91).
12.11.2020 АТ «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» отримав два виконавчих листа по даній справі (том 2 арк. спр. 94).
20.11.2020 державним виконавцем ВПВР УЗПВР у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 63687420 з виконання рішення суду у справі № 360/3017/19 щодо зобов'язання Офісу великих платників податків ДПС зарахувати платежі згідно платіжних доручень № 1620 від 01.04.2019 на суму 900,00 грн; № 1625 від 01.04.2019 на суму 600,00 грн; № 1718 від 02.04.2019 на суму 46900,00 грн; № 1727 від 02.04.2019 на суму 900,00 грн; № 1732 від 02.04.2019 на суму 1600,00 грн; № 1763 від 03.04.2019 на суму 5 900,00 грн; № 1818 від 03.04.2019 на суму 260,00 грн; № 1823 від 03.04.2019 на суму 1400,00 грн; № 1835 від 04.04.2019 на суму 158752,52 грн; № 1836 від 04.04.2019 на суму 4706,67 грн; № 1837 від 04.04.2019 на суму 2316,81 грн; № 1845 від 04.04.2019 на суму 35200,00 грн; № 2029 від 09.04.2019 на суму 15400,00 грн; № 2034 від 09.04.2019 на суму 550,00 грн; № 2130 від 15.04.2019 на суму 1400,00 грн; № 2241 від 18.04.2019 на суму 132250,00 грн; № 2246 від 18.04.2019 на суму 1100,00 грн; № 2315 від 18.04.2019 на суму 250,00 грн; № 2359 від 22.04.2019 на суму 5600,00 грн; № 2392 від 23.04.2019 на суму 20500,00 грн; № 2399 від 23.04.2019 на суму 1500,00 грн; № 2414 від 23.04.2019 на суму 3500,00 грн; № 2515 від 25.04.2019 на суму 2000,00 грн в рахунок сплати АТ «Луганськгаз» єдиного внеску за квітень 2019 року (том 2 арк. спр. 136).
Оцінка суду.
Згідно з підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.
Органами стягнення є виключно контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 цього пункту, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці в межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється (пункт 41.4 статті 41 Податкового кодексу України).
Відповідно до пункту 41.5 статті 41 Податкового кодексу України повноваження і функції контролюючих органів визначаються цим Кодексом, Митним кодексом України та законами України.
Статтею 19-1 Податкового кодексу України визначені функції контролюючих органів.
Згідно з підпунктами 19-1.1.22, 19-1.1.45 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу: здійснюють погашення податкового боргу, стягнення своєчасно ненарахованих та/або несплачених сум єдиного внеску та інших платежів; звертаються до суду у випадках, передбачених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби (далі - Постанова № 893) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком (у тому числі Офіс великих платників податків ДПС).
Територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи (пункт 2 Постанови № 893).
Згідно з наказом Державної податкової служби України від 30 вересня 2020 року № 529 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби утворені як відокремлені підрозділи Державної податкової служби України територіальні органи згідно з переліком (додаток до цього наказу), серед яких є Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Південне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків та Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Наказом Державної податкової служби України від 24 грудня 2020 року № 755 Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій розпочато з 01 січня 2021 року здійснення територіальними органами ДПС своїх повноважень.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Офіс великих платників податків ДПС перебуває з 22 жовтня 2020 року в стані припинення за рішенням засновників.
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30 вересня 2020 року зареєстровано Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Відповідно до пункту 1 Положення про Північне управління останнє є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС). Північне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження. Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов'язків Офісу великих платників податків ДПС (ЄДРПОУ 43141471) у відповідних сферах діяльності.
Таким чином, Офіс великих платників податків ДПС з 01 січня 2021 року не здійснює повноваження та функції як контролюючий орган у сфері реалізації державної податкової політики, а його повноваження у відповідній сфері діяльності передані Північному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків.
Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.
При цьому в правовій державі повинен реалізовуватись принцип безперервності державної влади, який полягає у тому, що функції держави не зникають разом з припиненням юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій), а тому в будь-якому випадку повноваження таких суб'єктів, які фактично не виконують свої встановлені законом функції, переходять (публічне правонаступництво) органу, до компетенції якого належить вирішення таких питань.
Перехід до Північного управління функцій і повноважень Офісу великих платників податків ДПС України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики є фактом публічного правонаступництва.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до Конституції України основними засадами судочинства є: …9) обов'язковість судового рішення (стаття 129), суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (стаття 129-1).
Суд також зазначає, що заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. У даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов'язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.
Аналогічна позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 29 листопада 2019 року в справі № 2а/1270/2455/2012 та від 08 липня 2020 року у справі № 812/729/15.
Відтак, правомірним є висновок суду першої інстанції про необхідність заміни сторони виконавчого провадження у зв'язку з наявністю факту правонаступництва
Посилання апелянта на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду по справі № 812/1408/16 колегія суддів вважає неприйнятними, оскільки обставини по справі не є тотожними, зокрема, у даній справі сам позивач змінив своє місце обслуговування.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права..
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року у справі № 360/3017/19 - залишити без задоволення.
Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року у справі № 360/3017/19 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 06 грудня 2021 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 06 грудня 2021 року.
Головуючий суддя І.Д. Компанієць
Судді І.В. Геращенко
Е.Г. Казначеєв