06 грудня 2021 року справа №200/13816/21
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Корнієнка Андрія Андрійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі № 200/13816/21 (головуючий І інстанції Михайлик А.С., повний текст складений у м. Слов'янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-
Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати пенсії, зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію з 01.09.2021 року.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії - передано на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.
Представник позивача не погодився з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду, направити справу до суду для продовження розгляду. Апелянт вважає, що подано позов до суду за зареєстрований місцем реєстрації позивача - м. Горлівка, отримання останнім довідки переселенця не змінює реєстрацію в Донецькій області, просив врахувати позицію суду апеляційної інстанції в постанові від 31.08.2021 року у справі № 200/7746/21.
Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, позивач просив розглянути справу у його відсутність.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив доводи апеляційної скарги і дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.
Згідно ч. 1 ст. 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.
Таким чином, зазначеною нормою за певною категорією спорів визначено право позивача обирати адміністративний суд, до якого звертатись із позовом: або за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) позивача або за місцезнаходженням відповідача.
За даними відмітки паспорту позивач з 23.05.1989 року зареєстрований у м. Горлівка Донецької області (а.с. 11).
Згідно довідки від 16.08.2021 року № 3008-5000386347 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживання/перебування позивача є: АДРЕСА_1 (а.с. 13).
Як вбачається з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, зареєстрованим місцезнаходженням відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368), є: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.
Відповідно до ч.ч. 5, 6, 8 ст. 29 КАС України питання про передачу адміністративної справи, крім випадків, визначених пунктами 4-6 частини першої цієї статті, розглядається судом у порядку письмового провадження або, за ініціативою суду, в судовому засіданні. Питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4-6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено. Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.
Суд першої інстанції дійшов висновку про передачу справи до окружного адміністративного суду м. Києва за територіальною підсудністю, оскільки позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу за фактичним місцем проживання/перебування у м. Києві.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до новою місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов'язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.
Реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.
У разі якщо нове місце проживання особи знаходиться в іншій адміністративно- територіальній одиниці, орган реєстрації після реєстрації такого місця проживання надсилає повідомлення про зняття особи з реєстрації відповідному орган) реєстрації за попереднім місцем проживання особи в порядку, встановленим) Кабінетом Міністрів України. За приписами Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» документом, що підтверджує місце реєстрації та проживання особи є довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.
В матеріалах справи такої довідки не має, але є паспорт зі штампом про проживання та реєстрації позивача на території Донецької області.
Статтею 25 КАС України визначено територіальну підсудність справ за вибором позивача.
Колегія суддів зазначає, що зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) позивача у розумінні ст. 25 КАС України є саме місце реєстрації, а не адреса, за якою позивач тимчасово перемістився як внутрішньо переміщена особа.
Оскільки місцем реєстрації позивача згідно штампу у паспорті є Донецька область, позивач має право на звернення з позовом до Донецького окружного адміністративного суду.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що даний позов подано з порушенням територіальної юрисдикції.
Отже, через невірне тлумачення норм процесуального закону, ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 29, 171, 241, 250, 311, 317, 320, 325, 328, 329, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Корнієнка Андрія Андрійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 - задовольнити.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі № 200/13816/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії - скасувати, справу повернути до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Повний текст постанови складений 6 грудня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді Е.Г. Казначеєв
І.Д. Компанієць