Копія
Справа № 560/9052/21
іменем України
06 грудня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про стягнення заборгованості та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якому просить суд:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області виконати рішення судів та виплатити ОСОБА_1 нараховану пенсію за період з 01.01.2018 по 30.06.2021 в сумі 167562,29 грн.;
- стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії з 01.01.2018 по 30.06.2021 в сумі 167562,29 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 73% із грошового забезпечення зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС-41424 від 23.10.2020 з урахуванням раніше виплачених сум на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.02.2021 у справі №560/7455/20 з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі №560/4277/19;
- зобов'язати Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) відкрити виконавчі провадження згідно виконавчих листів за рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі №560/4277/19, від 13.05.2020 у справі № 560/4276/19, від 08.02.2021 у справі №560/7455/20, по заявах ОСОБА_1 та виконати виконавчі провадження.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що при перерахунку пенсії з 01.04.2019 Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області протиправно визначив її розмір із розрахунку 68% грошового забезпечення. Також позивач зазначає, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) перебували виконавчі листи видані Хмельницьким окружним адміністративним судом на підставі Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі №560/4277/19, від 13.05.2020 у справі № 560/4276/19, від 08.02.2021 у справі №560/7455/20, які боржником залишаються не виконаними, тому у відповідача не було правових підстав для закінчення виконавчого провадження.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.07.2021 у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в частині позовних вимог про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області виконати рішення судів та виплатити ОСОБА_1 нараховану пенсію за період з 01.01.2018 по 30.06.2021 в сумі 167562,29 грн. та стягнення з Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії з 01.01.2018 по 30.06.2021 в сумі 167562,29 грн. - відмовлено.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.07.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000) , Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29018) , в частині позовних вимог: про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 73% із грошового забезпечення зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС-41424 від 23.10.2020 з урахуванням раніше виплачених сум на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.02.2021 у справі №560/7455/20 з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі №560/4277/19; про зобов'язання Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) відкрити виконавчі провадження згідно виконавчих листів за рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі №560/4277/19, від 13.05.2020 у справі № 560/4276/19, від 08.02.2021 у справі №560/7455/20, по заявах ОСОБА_1 та виконати виконавчі провадження.
На адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач вказує на те, що Головним управлінням на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.02.2021 по справі №560/7455/20 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії. Зазначає, що перерахунок пенсії позивача проведено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок.
У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв'язку зі складністю справи, та з метою з'ясування всіх обставин справи. Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.
Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) правом подачі відзиву на позов не скористався.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області та з 16.05.1996 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", розмір якої становить 73% відповідних сум грошового забезпечення за вислугу 26 років з урахуванням збільшення пенсії 5 % як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 (далі - Постанова №103), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії позивачу. При проведенні перерахунку відповідач визначив розмір пенсії з розрахунку 68% відповідних сум грошового забезпечення.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 по справі 560/4277/19 зобов'язано Головне управління ПФУ у Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 відповідно до постанови КМУ від 21.02.2019 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з розрахунку 73% грошового забезпечення.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.02.2021 по справі 560/7455/20 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Хмельницького обласного військового комісаріату, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаного рішення, відповідачем здійснено перерахунок його пенсії з 01.04.2019 у розмірі 68% від грошового забезпечення.
Вважаючи такий перерахунок відповідача протиправним та таким, що порушує його права, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону №2262-XII (в чинній редакції) визначено розміри, в яких призначаються пенсії за вислугу років, а згідно з ч. 2 вказаної статті максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
До цього, згідно з ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, згідно яких цифри "90" замінено цифрами "80".
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.
Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".
Саме така, змінена редакція ст. 13 Закону № 2262-XII була застосована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при визначенні розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку, хоча до часу проведення перерахунку пенсії йому пенсія обчислювалась, виходячи з розміру 73% грошового забезпечення.
Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватись до правовідносин, які існували раніше.
Відтак, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області були відсутні підстави для обмеження розміру його пенсії 68 відсотками грошового забезпечення, згідно з ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII, оскільки дане обмеження не стосується випадку з позивачем, якому пенсія не призначалась вперше, а вже була призначена.
Отже, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Встановлення в подальшому граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосується порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.
Аналогічна позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 по справі №240/5401/18, яке набрало законної сили і є зразковим рішенням.
Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Таким чином, позовні вимоги, в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії позивача з 73% до 68% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 та зобов'язання пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом №ХС-41424 від 23.10.2020 у розмірі 73% суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум - підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) відкрити виконавчі провадження згідно виконавчих листів за рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі №560/4277/19, від 13.05.2020 у справі № 560/4276/19, від 08.02.2021 у справі №560/7455/20, по заявах ОСОБА_1 та виконати виконавчі провадження, суд зазначає наступне.
Судом з матеріалів справи встановлено, що 07.12.2020 головним державним виконавцем відкрито виконавче провадження № ВП 63798910 з примусового виконання виконавчого листа № 560/4277/19 від 09.06.2020, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом про зобов'язання Головне управління ПФУ у Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 відповідно до постанови КМУ від 21.02.2019 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з розрахунку 73% грошового забезпечення.
Відповідач отримав лист боржника ПФУ, в якому він повідомив, що рішення суду виконано частково, а саме Головне управління ПФУ в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії стягувачу у відповідності до рішення. Розмір пенсії після проведеного перерахунку становить 3114,79 грн.. Сума доплати згідно проведеного перерахунку за період з 01.01.2018 по 31.03.2020 в розмірі 5370,96 грн. не виплачена у зв'язку з відсутністю бюджетних фінансувань на виконання рішення суду та буде виплачена в порядку календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника.
25.06.2021 головний державний виконавець виніс постанову про повернення виконавчого документу стягувачу на підставі п.9 ч.1 ст.37 Закону України « Про виконавче провадження», так як наявна встановлена законом заборона щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.
02.12.2020 головним державним виконавцем відкрито виконавче провадження № ВП 63798532 з примусового виконання виконавчого листа № 560/4276/19 від 20.10.2020, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідач отримав лист боржника ПФУ, в якому він повідомив, що на виконання рішення суду головним управлінням здійснено з 02.09.2020 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку станом на 05.03.2019 склав 6357,35 грн. Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 6649,01 грн., буде виплачена при відповідному фінансуванні.
25.06.2021 головний державний виконавець виніс постанову про повернення виконавчого документу стягувачу на підставі п.9 ч.1 ст.37 Закону України « Про виконавче провадження», так як наявна встановлена законом заборона щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.
Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження".
Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно ст. 18 Закону України « Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Виконавець зобов'язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом, 2)надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз'яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов'язки. Також виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону. Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення передбачений ст.63 Закону України «Про виконавче провадження». За рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Згідно п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Відповідач зобов'язаний вживати передбачені Законом №1404 заходи примусового виконання рішень і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Чинним законодавством визначено певний порядок та механізм виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії. Вчинення дій, визначених ст. 63 Закону № 1404-VIII, як то, накладення штрафу, направлення повідомлення до правоохоронних органів вживаються державним виконавцем у разі невиконання боржником без поважних причин рішення суду.
Відтак, здійснюючи примусове виконання судових рішень немайнового характеру, за якими боржники зобов'язані особисто вчинити певні дії, державний виконавець має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону. Обов'язок виконання рішення зобов'язального характеру покладається на боржника - ПФУ. На виконання рішень суду боржник надав державному виконавцю повідомлення про їх виконання. Боржник повідомив державного виконавця, що ним на виконання рішень суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та зазначив, що сума доплати згідно проведеного перерахунку не виплачена у зв'язку з відсутністю бюджетних фінансувань на виконання рішення суду та буде виплачена в порядку календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника.
Аналізуючи вищевикладене, у суду відсутні підстави для визнання дій Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) неправомірними, а доводи позивача та представлені ним докази не спростовують вказаних висновків суду, у зв'язку з чим позов в цій частині не підлягає до задоволення.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 73% до 68% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом №ХС-41424 від 23.10.2020 у розмірі 73% суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)
Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький
Згідно з оригіналом
Суддя І.І. Тарновецький