Справа № 560/9720/21
іменем України
06 грудня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом від 04.08.2021, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійною фонду України в Хмельницькій області від 12.07.2021 про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-XII; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату з 07.07.2021 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" з врахуванням заробітку зазначеною у довідці від 01.07.2021 №673-Ф.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що 07.07.2021 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». До заяви додала довідку про складові заробітної плати від 01.07.2021 №637-Ф. Листом від 28.07.2021 відповідач повідомив, що рішенням від 12.07.201 позивачу відмовлено у задоволенні заяви, оскільки законом не передбачено перерахунків пенсій державних службовців. Вважає таку відмову протиправною та зазначає, що оскільки їй встановлено ІІ групу інвалідності під час перебування на державній службі, тому наявні підстави для призначення пенсії по інвалідності відповідно до закону України «Про державну службу».
Ухвалою суду від 10.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
31.08.2021 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що рішенням Головного правління Пенсійного фонду України в Черкаській області №968200860589 від 12.07.2021 відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу», оскільки нормами даного закону не передбачено призначення пенсії по інвалідності та механізму перерахунку пенсій державним службовцям, яким пенсії призначені у порядку, передбаченому Законом №3723-XII. Вказує, що законодавець чітко окреслив правила, що підлягають застосуванню при призначені пенсії державним службовцям після 01 травня 2016 року, а саме ті з них, що статтею 37 Закону № 3723-ХІІ встановлені для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Ці правила визначені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ. Вказує, що статтею 37 Закону № 3723-ХІІ визначено, що для осіб які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, крім тривалості стажу цієї роботи, визначає такі умови: чоловіки мають досягти віку 62 роки, а жінки - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону 1058; особи повинні мати страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 Закону 1058, тобто 35 років для чоловіків та 30 років для жінок. Згідно п.3 Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII мають особи у разі наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» не призначалась пенсія відповідно до Закону №3723-XII. Враховуючи те, що позивачці пенсія була призначена до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, тому права на призначення пенсії відповідно до вимог ст. 37 Закону №3723-XII з урахуванням перехідних положень Закону №889-VIII, позивач не має. Також, просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.
Ухвалою суду від 02.11.2021 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, відмовлено. Залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області як другого відповідача по справі №560/9720/21 (арк. спр. 115-116).
17.11.2021 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що рішенням №968200860589 від 12.07.2021 відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу», оскільки нормами даного закону не передбачено призначення пенсії по інвалідності та механізму перерахунку пенсій державним службовцям, яким пенсії призначені у порядку, передбаченому Законом №3723-XII.
З'ясувавши обставини на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог так і заперечень, оцінивши надані учасниками справи докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
Згідно витягу з акта огляду у МСЕК серії ХМ №141679 позивачу встановлено довічно ІІ групу інвалідності з 02.10.2008 (арк. спр. 58).
07.07.2021 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою, в якій просила перерахувати пенсію, вид перерахунку: перехід на пенсію за іншим законом (арк. спр. 9).
Також, до заяви про перерахунок пенсії, позивачем додано, зокрема, Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 01.07.2021 №673-Ф (арк. спр. 7).
Рішенням Головного правління Пенсійного фонду України в Черкаській області №968200860589 від 12.07.2021 відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу», оскільки нормами даного закону не передбачено призначення пенсії по інвалідності та механізму перерахунку пенсій державним службовцям, яким пенсії призначені у порядку, передбаченому Законом №3723-XII.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).
Відповідно до п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.
Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Водночас, приписами ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.
Матеріалами пенсійної справи позивача стверджено, що трудовий стаж ОСОБА_1 на державній службі становить 15 років 9 днів, а станом на 01 травня 2016 року вона не працювала на посаді, віднесеній до категорій посад державних службовців.
Отже, з врахуванням відсутності у позивача 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та враховуючи, що станом на 01 травня 2016 року позивач не працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 не має права на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №968200860589 від 12.07.2021 про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший є правомірним.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач не довела позовні вимоги, а суб'єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, довели, що діяли у межах закону відмовляючи у переведенні позивача з одного виду пенсії на інший, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов не задовольняється.
Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає, адже позивач була звільнена від сплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 від 04.08.2021 залишити без задоволення.
Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 06 грудня 2021 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18002, код ЄДРПОУ 21366538).
Головуючий суддя А.І. Петричкович