06 грудня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/6779/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши у порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради в особі Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу від 18.10.2021 року № 14 "Про анулювання паспорту прив'язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності",
встановив:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати наказ начальника управління містобудування та архітектури департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів Херсонської міської ради І.Юрчака від 18.10.2021 року № 14 "Про анулювання паспорту прив'язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності".
Ухвалою від 09.11.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 06.12.2021 року.
22.11.2021 року від представника позивача надійшло клопотання про об'єднання справи № 540/6779/21 в одне провадження зі справою № 540/6094/21 за позовами одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача.
Відповідно до ч. 3 ст. 172 КАС України об'єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.
Згідно з приписами ч. 1 ст. 193 КАС України суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку.
Частиною 2 статі 262 КАС України передбачено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Ухвалою від 15.11.2021 року у справі № 540/6094/21 суддею Войтовичем І.І. відкрите провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 09.12.2021 року.
Ухвалою від 09.11.2021 року у справі № 540/6779/21 суддею Варняком С.О. відкрите провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 06.12.2021 року.
Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду питання щодо об'єднання справ № 540/6779/21 та № 540/6094/21 в одне провадження, оскільки їх розгляд по суті не був розпочатий.
Частиною 3 статті 166 КАС України передбачено, що заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Згідно із п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
За таких обставин, суд вважає за можливе розгляд клопотання представника позивача про об'єднання справ в одне провадження провести у порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 2 ст. 172 КАС України суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об'єднати в одне провадження декілька справ за позовами:
1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;
2) одного й того самого позивача до різних відповідачів;
3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.
Тобто, підлягають об'єднанню в одне провадження декілька справ за позовами різних позивачів до одного й того самого відповідача.
Відповідно до ч. 4, 5 ст. 172 КАС України не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом. Не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам.
Із матеріалів справ № 540/6779/21 та № 540/6094/21 видно, що позовна заява подана одним й тим самим позивачем до одного й того самого відповідача.
Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення клопотання позивача та наявність підстав для об'єднання справ № 540/6779/21 та № 540/6094/21 в одне провадження.
Згідно із ч. 7, 8 ст. 172 КАС України про об'єднання справ в одне провадження або роз'єднання позовних вимог, про відмову в об'єднанні справ в одне провадження, роз'єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу. Справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об'єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.
Суд зазначає, що у справі № 540/6779/21 відкрите провадження - 09.11.2021 року, у справі № 540/6094/21 - 15.11.2021 року.
Таким чином, справу 540/6094/21 належить передати на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.
Згідно вимогам частин першої - четвертої статті 242 КАС рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
Частиною 1 статті 179 КАС України передбачено, що для виконання завдання підготовчого провадження в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Отже, суд приймає рішення про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання.
Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Зважаючи на те, що підготовче провадження не може бути завершене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі так як спочатку справа розглядалась у спрощеному провадженні, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів для належної підготовки справи до розгляду.
Керуючись ст. 166, 172, 243, 248, 262 КАС України,
ухвалив:
Клопотання представника позивача про об'єднання справ в одне провадження задовольнити.
Об'єднати адміністративну справу № 540/6094/21 в одне провадження зі справою № 540/6779/21.
Об'єднаній справі присвоїти № 540/6779/21.
Адміністративну справу № 540/6779/21 розглядати за правилами загального позовного провадження.
Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.
Призначити підготовче засідання на 12.01.2022 року о 09:30 год., яке відбудеться в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя С.О. Варняк