30 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6895/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Костенко Г.В.,
за участю: секретаря судового засідання - Ніценко А.О.
представника позивача - Слуцького О.В.,
представника відповідачів - Лазурович С.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "ІРІСМАРКЕТСЕРВІС" до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "ІРІСМАРКЕТСЕРВІС" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Полтавській області від 09.04.2021 року № 2554968/40379223, від 20.04.2021 року № 2579907/40379223, від 16.04.2021 року № 2575535/40379223, від 07.05.2021 року № 2636614/40379223; зобов'язання Державну податкову службу України, код ЄДРПОУ: 43005393, зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, накладну від 26.03.2021 року № 116, від 25.03.2021 року № 118, від 31.03.2021 року № 119 та від 29.03.2021 року № 114 за датами їх фактичного подання.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 року, заяву представника Відповідача-1 із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження задоволено, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду 03.08.2021 року, допущено заміну відповідача - Головного управління ДПС у Полтавській області на Головне управління ДПС у Полтавській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (ідентифікаційний код ВП: 44057192) та продовжено строк підготовчого провадження на 30 календарних днів.
В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначав, що оскаржувані рішення прийнято відповідачами з порушенням норм чинного законодавства України, оскільки ТОВ «ІРІСМАРКЕТСЕРВІС» скористалося наданим правом та подало письмові пояснення щодо господарських операцій, які стали передумовою для складення податкових накладних, реєстрації яких зупинені та копії документів на їх підтвердження, відповідно до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1165 від 11.12.2019 року. Зазначені пояснення та копії документів на підтвердження реальності господарських операцій, були прийняті Відповідачем-1. Однак останні не були взяті контролюючим органом до уваги, натомість, Відповідач-1 прийняв спірні рішення щодо відмови в реєстрації податкових накладних.
Позивач вказував, що за відсутності конкретики щодо обґрунтування підстав зупинення реєстрації податкових накладних та переліку копій необхідних Відповідачам документів для прийняття рішення, при відмові у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних Відповідач-1 та відмові у задоволенні скарг Відповідач-2 зазначили різні підстави для прийняття своїх рішень.
22.07.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідачів просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на правомірність та обґрунтованість оскаржуваних рішень. Вказував, що опрацюванні копії первинних документів, подані ТОВ «ІРІСМАРКЕТСЕРВІС» до податкових накладних були недостатніми для прийняття рішення про їх реєстрацію.
Дані обставини обґрунтовуються представником Відповідачів наступним чином:
- під час подання первинних бухгалтерських документів, для реєстрації податкової накладної від 26.03.2021 року № 116 були відсутні довіреності, якими оформлено повноваження осіб на одержання продукції та сертифікати якості (відповідності) на продукцію. Також відсутнє походження реалізованого товару, так як первинні документи на придбання зазначеного товару надано від суб'єкта господарювання неплатника ПДВ.
- для реєстрації податкової накладної від 25.03.2021 року № 118 Позивачем не надано довіреності, якими оформлено повноваження осібна одержання продукції та сертифікати якості (відповідності) на продукцію.
- у первинних бухгалтерських документах щодо податкової накладної від 31.03.2021 року № 119 відсутнє походження реалізованого товару, так як, первинні документи на придбання зазначеного товару надано від суб'єктів господарювання - неплатника ПДВ ФОП ОСОБА_1 у свою чергу факт придбання товару у неплатника ПДВ не відображено у декларації з ПДВ за березень 2021 року.
- для реєстрації податкової накладної від 29.03.2021 року № 114 надане платіжне доручення від 06.04.2021 № 520 складене з порушенням ст. 9 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та п.п.2.14 п. 2 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою Постановою НБУ № 22 від 21.01.2004, а саме відсутні обов'язкові реквізити банку щодо відбитку штампу та підпису відповідного виконавця банку.
Обставини справи, встановлені судом.
01.04.2019 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «ІРІСМАРКЕТСЕРВІС» (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «КВА», код ЄДРПОУ: 39720797 (покупець) укладено договір купівлі-продажу № 01/04-19 (далі- Договір № 01/04-19).
Відповідно до п. 1.1. - 1.2. Договору № 01/04-19 продавець зобов'язувався передати у власність, а Покупець зобов'язувався прийняти та оплатити продукцію, у подальшому товар.
Асортимент, кількість та інші індивідуально визначені відомості про товар визначаються згідно з накладних, які є невід'ємною частиною цього договору.
Відповідно до п. 8.1. - 8.2. Договору № 01/04-19, він вступає в силу з моменту його підписання обома сторонами і діє до 31.12.2019 року та у виконанні сторонами зобов'язань у повному обсязі.
У разі якщо ні одна із Сторін протягом 30 (календарних) днів до моменту закінчення строку дії договору не проінформувала в письмовому вигляді про розірвання Договору, дія Договору автоматично продовжується на термін, на який було укладено даний Договір.
Податкова накладна від 26.03.2021 року № 116.
Відповідно до видаткової накладної № 149 від 26.03.2021 року до Договору № 01/04-19 товаром -предметом продажу є 62 позиції матеріалів на загальну суму: 144 858, 51 грн., у тому числі ПДВ: 24 143, 08 грн.
Продаж продукції здійснювався зі складу, який перебуває у суборенди Позивача, що підтверджується повідомленням за формою № 20-ОПП.
Здійснення оплати за продану продукцію підтверджується платіжним дорученням № 545 від 08.04.2021 року.
Походження проданого Товариству з обмеженою відповідальністю «КВА» Позивачем товару підтверджується наступними документами: Договір поставки № 01/03 від 01.03.2021 року, що укладений між Позивачем та ФОП ОСОБА_2 ; видаткова накладна № 70 від 15.03.2021 року на суму: 87 982, 08 грн. без ПДВ; товарно-транспортна накладна № Р70/2 від 15.03.2021 року, № Р70/1 від 15.03.2021 року та № Р70/3 від 15.03.2021; платіжне доручення № 551 від 08/04/2021 року.
У результаті виникнення податкового зобов'язання від здійснення господарських операцій згідно видаткової накладної № 149 від 26.03.2021 року до Договору № 01/04-19, 13.04.2021 року Позивачем подано на реєстрацію в Єдиному державному реєстрі податкових накладних, податкову накладну від 26.03.2021 року № 116 на загальну суму: 144 858, 52 грн., у тому числі ПДВ: 24 143, 09 грн., (далі - Податкова накладна № 116).
Протягом операційного дня до Позивача надійшла Квитанція про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 року, що зареєстрована в ЄРПН за № 9082533022. За даною квитанцією вказана податкова накладна прийнята, але її реєстрація зупинена.
Підстава зупинення зазначеної податкової накладної у Квитанції вказана: «Платник податків відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмови реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних».
Згодом, Позивач надав повідомлення з поясненнями та копіями документів, що підтверджують інформацію у податковій накладній № 116.
За результатами розгляду поданих документів, 20.04.2021 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Полтавській області прийнято Рішення про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2579907/40379223 (далі - Рішення від 20.04.2021 року).
Підстава для прийняття вказаного рішення зазначена: «Відсутні довіреності, якими оформлено повноваження осіб на одержання продукції та сертифікати якості (відповідності) на продукцію. Також відсутнє походження реалізованого товару, так як первинні документи на придбання зазначеного товару надано від суб'єкта господарювання неплатника ПДВ».
Не погодившись з Рішенням від 20.04.2021 року Позивач звернувся зі скаргою з копіями документів до Державної податкова служба України.
14.05.2021 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкова служба України прийнято рішення за результатами скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 22102/40379223/2, яким скаргу на Рішення від 20.04.2021 року залишено без задоволення.
Підстава для залишення скарги без задоволення зазначена: «ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання /придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційний описи), у тому числі рахунку-фактури/ інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузей специфіки, накладних».
Податкова накладна від 25.03.2021 року № 118.
Відповідно до видаткової накладної № 151 від 25.03.2021 року до Договору № 01/04-19, товаром - предметом продажу є 5 позицій товару на загальну суму: 118 040, 10 грн. у тому числі ПДВ: 19 673, 35 грн.
Оплата реалізованого товару Товариству з обмеженою відповідальністю «КВА», код ЄДРПОУ: 39720797 підтверджується платіжними дорученнями № 549 від 09.04.2021 року та № 550 від 09.04.2021 року.
Походження вказаного у видатковій накладній товару, який був проданий Товариству з обмеженою відповідальністю «КВА» підтверджується наступними документами: Договір № 37 купівлі-продажу від 30.11.2020 року, укладений між Позивачем та Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДАЙВЕР»; видаткова накладна № НВ-0000222 від 08.12.2020 року на суму 290 605, 45 грн, у тому числі ПДВ: 48 434, 24 грн., № НВ-0000024 від 15.02.2021 року на суму 41 891, 90 грн, у тому числі ПДВ: 6 981, 98 грн.; товарно-транспортні накладні № 08/12 від 08.12.2020 року та №15/02 від 15.02.2021 року; платіжне доручення № 241 від 30/11/2020 року та № 470 від 11.02.2021 року; податкові накладні № 299 від 30.11.2020 року та № 28 від 11.02.2021 року.
У результаті виникнення податкового зобов'язання від здійснення господарських операцій згідно видаткової накладної № 151 від 25.03.2021 року до Договору № 01/04-19, 09.04.2021 року Позивачем подано на реєстрацію в Єдиному державному реєстрі податкових накладних, податкову накладну від 25.03.2021 року № 118 на загальну суму: 118 040, 10 грн. у тому числі ПДВ: 19 673, 35 грн. (далі - Податкова накладна № 118).
Протягом операційного дня до Позивача надійшла Квитанція про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 09.04.2021 року, що зареєстрована в ЄРПН за № 9078299828. За даною квитанцією вказана податкова накладна прийнята, але її реєстрація зупинена.
Підстава зупинення зазначеної податкової накладної у Квитанції вказана: «Платник податків відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмови реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних».
Згодом, Позивач надав повідомлення з пояснення та копіями документів, що підтверджують інформацію у податковій накладній № 118.
За результатами розгляду поданих документів, 16.04.2021 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Полтавській області прийнято Рішення про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2575535/40379223 (далі - Рішення від 16.04.2021 року).
Підстава для прийняття вказаного рішення зазначена: «відсутні довіреності, якими оформлено повноваження осібна одержання продукції та сертифікати якості (відповідності) на продукцію».
Не погодившись з Рішенням від 16.04.2021 року Позивач звернувся зі скаргою та копіями документів до Державної податкова служба України, копія скарги та квитанції про її отримання додається.
11.05.2021 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкова служба України прийнято рішення за результатами скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 20637/40379223/2, яким скаргу на Рішення від 16.04.2021 року залишено без задоволення.
Підстава для залишення скарги без задоволення зазначена: «ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання / придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційний описи), у тому числі рахунку-фактури/ інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузей специфіки, накладних».
Податкова накладна від 31.03.2021 року № 119.
Відповідно до видатковою накладною № 152 від 31.03.2021 року до Договору № 01/04-19 товаром - предметом продажу є захисна полоса з ДСП у кількості 370 метрів на загальну суму - 63 048, 00 грн. у тому числі ПДВ:10 508, 00 грн.
Передача проданого Позивачем товару до Товариства з обмеженою відповідальністю «КВА» підтверджується вказаною видаткової накладної, дорученням № 19 від 31.03.2021 року.
Товар продавався зі складу, який є в суборенді Позивача згідно поданої форми № 20-ОПП від 14.04.2020 року.
Факт оплати проданого товару підтверджується платіжним дорученням № 554 від 12.04.2021 року.
Походження вказаного товару підтверджується наступними документами: Договір поставки № 09/02 від 09.02.2021 року, укладений між Позивачем та ФОП ОСОБА_1 ; видаткові накладні № 488 від 23.03.2021 року на суму 5 720, 00 грн., без ПДВ, № 487 від 09.02.2021 року на суму 27 040, 00 грн., без ПДВ, № 489 від 29.03.2021 року на суму 1 880,00 грн., без ПДВ.
Транспортування товару від ФОП ОСОБА_1 до Позивача здійснювало Товариство з обмеженою відповідальністю «АЗ Атлант» згідно договору № 01/03 про надання послуг технікою від 01.03.2020 року, що укладений з Позивачем.
Товариство з обмеженою відповідальністю «АЗ Атлант» надавав акти надання послуг на перевезення товару № 72 від 23.03.2021 року, № 74 від 29.03.2021 року, № 70 від 09.02.2021 року, факт оплати яких підтверджується платіжними дорученнями № 566 від 23.04.2021 та № 565 від 23.04.2021 року.
Надання послуг з перевезення товару також підтверджують товарно-транспортні накладні № 09/02/02 від 09.022021, № 09/02/1 від 09.02.2021, № 23/03 від 23.03.2021 та № 29/03 від 29.03.2021 року, а також платіжні доручення № 471 від 11.02.2021, № 546 від 08.04.2021 та № 545 від 08/04/2021 року.
У результаті виникнення податкового зобов'язання від здійснення господарських операцій згідно видаткової накладної № 152 від 31.03.2021 року до Договору № 01/04-19, 09.04.2021 року Позивачем подано на реєстрацію в Єдиному державному реєстрі податкових накладних, податкову накладну від 31.03.2021 року № 119 на загальну суму: 63 048, 00 грн. у тому числі ПДВ: 10 508, 00 грн. (далі - Податкова накладна № 119).
Протягом операційного дня до Позивача надійшла Квитанція про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 09.04.2021 року, що зареєстрована в ЄРПН за № 9078287496. За даною квитанцією вказана податкова накладна прийнята, але її реєстрація зупинена.
Підстава зупинення зазначеної податкової накладної у Квитанції вказана: «Платник податків відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмови реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних».
Згодом, Позивач надав повідомлення з пояснення та копіями документів, що підтверджують інформацію у податковій накладній № 119.
За результатами розгляду поданих документів, 07.05.2021 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Полтавській області прийнято Рішення про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2636614/40379223 (далі - Рішення від 07.05.2021 року).
Підстава для прийняття вказаного рішення зазначена: «Відсутнє походження реалізованого товару, так як, первинні документи на придбання зазначеного товару надано від суб'єктів господарювання - неплатника ПДВ ФОП ОСОБА_1 у свою чергу факт придбання товару у неплатника ПДВ не відображено у декларації з ПДВ за березень 2021 року».
Не погодившись з Рішенням від 07.05.2021 року Позивач звернувся зі скаргою з копіями документів до Державної податкова служба України.
26.05.2021 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкова служба України прийнято рішення за результатами скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 23475/40379223/2, яким скаргу на Рішення від 07.05.2021 року залишено без задоволення.
Підстава для залишення скарги без задоволення зазначена: «ненадання платником податків копій первинних документів щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки фактури / інвойси, акти приймання - передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних».
Податкова накладна від 29.03.2021 року № 114.
Відповідно до видаткової накладної від 29.03.2021 року № 147 до Договору № 01/04-19, товаром - предметом продажу є 19 позицій вікон на комплектуючі та загальну суму: 173 974, 98 грн. у тому числі ПДВ: 28 995, 86 грн.
Факт оплати реалізованого товару підтверджується платіжним дорученням № 520 від 06.04.2021 року.
Походження товару, що був проданий Товариству з обмеженою відповідальністю «КВА» Позивачем підтверджується наступними документами: Договір постачання № 21824 від 08.01.2020 року укладений між Позивачем та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД СТЕКО»; видаткова накладна № 100584 від 11.01.2021 року на суму 112 229,82 грн. , у тому числі ПДВ: 18 704,97 грн., № 100593 від 11.01.2021 року на суму 4826, 66 грн, у тому числі ПДВ: 804,44 грн.; товарно-транспортна накладна №00000455 від 11.01.2021 року; платіжне доручення № 351 від 04.01.2021 року та № 352 від 04.01.2021 року; податкова накладна № 112 від 04.01.2021 року, № 113 від 04.01.2021 року.
У результаті виникнення податкового зобов'язання від здійснення господарських операцій згідно видаткової накладної від 29.03.2021 року № 147 до Договору № 01/04-19, 05.04.2021 року Позивачем подано на реєстрацію в Єдиному державному реєстрі податкових накладних, податкову накладну від 29.03.2021 року № 114 на загальну суму: 173 974, 98 грн. у тому числі ПДВ: 28 995, 86 грн (далі - Податкова накладна № 114).
Протягом операційного дня до Позивача надійшла Квитанція про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 05.04.2021 року, що зареєстрована в ЄРПН за № 9071872057.
За даною квитанцією вказана податкова накладна прийнята, але її реєстрація зупинена.
Підстава зупинення зазначеної податкової накладної у Квитанції вказана: «Платник податків відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податків. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмови реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних».
Позивач надав повідомлення з поясненням та копіями документів, що підтверджують інформацію у податковій накладній № 114.
За результатами розгляду поданих документів, 09.04.2021 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Полтавській області прийнято Рішення про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2554968/40379223 (далі - Рішення від 09.04.2021 року).
Підстава для прийняття вказаного рішення зазначена: «Надане платіжне доручення від 06.04.2021 № 520 складене з порушенням ст. 9 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та п.п.2.14 п. 2 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою Постановою НБУ № 22 від 21.01.2004, а саме відсутні обов'язкові реквізити банку щодо відбитку штампу та підпису відповідного виконавця банку».
Не погодившись з Рішенням від 09.04.2021 року Позивач звернувся зі скаргою з копіями документів до Державної податкова служба України.
11.05.2021 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкова служба України прийнято рішення за результатами скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 20483/40379223/2, яким скаргу на Рішення від 09.04.2021 року залишено без задоволення.
Підстава для залишення скарги без задоволення зазначена: «ненадання платником податків копій первинних документів щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки фактури / інвойси, акти приймання - передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних».
Норми права, які підлягають застосуванню
Відповідно до ч. 2. ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України від 02.12.2010 №2755-VI (далі - ПК України).
За змістом п. «б» п. 185.1 ст. 185 ПК України, об'єктом оподаткування є операції платників податку з постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до ст. 186 цього Кодексу.
У п. 187.1 ст. 187 ПК України визначено, що датою виникнення податкових зобов'язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Положенням п. 201.10 ст. 201 ПК України визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01.07.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Згідно з п. 201.16 ст. 201 ПК України, реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов'язки їх членів визначений Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (далі - Порядок № 1165).
За змістом п. 2 Порядку № 1165, автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної / розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.
У силу п. 5 Порядку № 1165, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Відповідно до п. 7 Порядку № 1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Також, п. 10 та 11 Порядку № 1165 передбачено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації. У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
З урахуванням положень наведеної норми, суд відзначає, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної контролюючий орган має зазначити конкретний критерій ризиковості та деталізувати, у чому саме податкова накладна відповідає такому критерію.
Додатком 3 до Порядку № 1165 визначено Критерії ризиковості здійснення операцій, відповідно до пункту 4 яких до цих Критеріїв віднесено складення розрахунку коригування постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, якщо передбачається зміна номенклатури товару/послуги (для товарів за кодами згідно з УКТЗЕД - зміна перших чотирьох цифр кодів, а для послуг за кодами відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг - перших двох цифр кодів), за умови відсутності такого/такої товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування, поданому для реєстрації в Реєстрі, у таблиці даних платника податку як товару/послуги, що на постійній основі постачається (надається).
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України визначений Порядком прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520 (далі - Порядок № 520).
Відповідно до п. 2 - 6, 9 - 11 Порядку № 520, прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня). Комісія регіонального рівня протягом п'яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу. У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахун
Відповідно до п. 201.1, 201.10 ст. 201 ПК України, реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов'язків платника податків.
У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних відносин, тому у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в ЄРПН є іншим.
Відповідно до п. 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:
- прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;
- набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення);
- неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Висновки щодо правозастосування.
З матеріалів справи слідує, що Відповідачем-1 зазначені підстави для відмови у реєстрації податкових накладних:
- від 26.03.2021 року № 116 відсутні довіреності, якими оформлено повноваження осіб на одержання продукції та сертифікати якості (відповідності) на продукцію. Також відсутнє походження реалізованого товару, так як первинні документи на придбання зазначеного товару надано від суб'єкта господарювання неплатника ПДВ.
- від 25.03.2021 року № 118 Позивачем не надано довіреності, якими оформлено повноваження осібна одержання продукції та сертифікати якості (відповідності) на продукцію».
- від 31.03.2021 року № 119 відсутнє походження реалізованого товару, так як, первинні документи на придбання зазначеного товару надано від суб'єктів господарювання - неплатника ПДВ ФОП ОСОБА_1 у свою чергу факт придбання товару у неплатника ПДВ не відображено у декларації з ПДВ за березень 2021 року.
- від 29.03.2021 року № 114 надане платіжне доручення від 06.04.2021 № 520 складене з порушенням ст. 9 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та п.п.2.14 п. 2 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою Постановою НБУ № 22 від 21.01.2004, а саме відсутні обов'язкові реквізити банку щодо відбитку штампу та підпису відповідного виконавця банку.
Натомість, під час розгляду скарг на спірні рішення, Відповідачем-2 не виявлено зазначені порушення та арґументовано відмову у задоволенні скарг ненаданням копій первинних документів щодо постачання / придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційний описи), у тому числі рахунку-фактури/ інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузей специфіки, накладних.
Відповідно до п. 1.1. ст. 1 ПК України, Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Положення ст. 20 ПК України, визначають вичерпний перелік прав контролюючих органів.
Суд звертає увагу, що у визначеному ст. 20 ПК України переліку прав, відсутні права контролюючого органу на перевірку ланцюгу постачання товару (його походження), або залежність походження товарі / послуг від неплатників податку на додану вартість.
Також сертифікати якості чи походження товарів на товар та довіреності не належать до документів, на підставі яких формується бухгалтерський і податковий облік, та не містить відомостей про господарську операцію. Тому ненадання Позивачем у спірних правовідносинах сертифікатів якості товару не є доказом наявності складу податкового правопорушення.
Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, в постанові Верховного Суду від 05.02.2019 в справі № 813/123/16.
Також, за наявності видаткової накладної № 100584 від 11.01.2021 року, посилання на недоліки платіжного доручення від 06.04.2021 № 520, оригінал якого був наданий Позивачем, вочевидь суперечить положенням ст. 187 ПК України, яка визначає події, що зумовлюють виникнення податкового зобов'язання, зокрема, дата відвантаження товарів.
Поза цим, суд зауважу, що відсутність окремих реквізитів у документах або неточності в заповненні певних первинних документів не може свідчити про нереальний характер господарських правовідносин, оскільки сама по собі наявність або відсутність окремих документів, а так само помилки у їх оформленні не є підставою для висновків про відсутність господарської операції, якщо з інших даних вбачається, що фактичний рух активів або зміни у власному капіталі чи зобов'язаннях платника податків у зв'язку з його господарською діяльністю мали місце.
Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, в постановах Верховного Суду від 18.09.2018 року в справі №816/2186/15, від 09.11.2018 року в справі № 805/1681/17, від 08.12.2020 року в справі № 1.380.2019.005426 (адміністративне провадження № К/9901/25793/20).
Наявними у справі докази у повній мірі підтверджують реальність господарських операцій, наслідки яких відображено у податкових накладних від 26.03.2021 року № 116, від 25.03.2021 року № 118, від 31.03.2021 року № 119 та від 29.03.2021 року № 114.
Таким чином, Відповідачі не довели наявність достатніх підстав для зупинення та відмови у реєстрації податкових накладних.
Водночас, суд враховує, що квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних не містили пропозиції щодо надання конкретних документів, що є достатніми для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкових накладних, що позбавило Позивача можливості надати документи на підтвердження обґрунтованості складення податкових накладних від 26.03.2021 року № 116, від 25.03.2021 року № 118, від 31.03.2021 року № 119 та від 29.03.2021 року № 114.
Викладена висновок узгоджується з позицією Верховного Суду у постановах від 05.01.2021 року по справі № 640/10988/20 та № 640/11321/20.
Враховуючи викладене у сукупності, суд дійшов висновку, що за відсутності належного мотивування податковим органом рішення про відмову у реєстрації податкових накладних з підстав ненадання певних документів без їх деталізації, такі рішення не узгоджуються з вимогами наведених вище нормативно-правових актів, а тому підлягають визнанню протиправними та скасуванню.
Аналогічна правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 21.05.2020 року у справі № 560/391/19.
Окрім того, суд зазначає, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. При цьому здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 23.10.2018 у справі № 822/1817/18, від 21.05.2019 у справі № 0940/1240/18, від 27.04.2020 у справі № 360/1050/19.
У контексті спірних правовідносин суд зазначає, що платник податку - постачальник з настанням першої із умов виникнення податкових зобов'язань, визначених у п. 187.1 статті 187 ПК України, зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Головним управлінням ДПС у Полтавській області не встановлено ознак невідповідності податкових накладних: від 26.03.2021 року № 116, від 25.03.2021 року № 118, від 31.03.2021 року № 119 та від 29.03.2021 року № 114 вимогам п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України.
За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про наявність у Позивача достатніх підстав для складення зазначених податкових накладних з подальшою їх реєстрацією в ЄРПН.
Враховуючи вищевикладене у своїй сукупності, суд дійшов висновку про безпідставність зупинення реєстрації податкових накладних: від 26.03.2021 року № 116, від 25.03.2021 року № 118, від 31.03.2021 року № 119 та від 29.03.2021 року № 114 складених ТОВ «ІРІСМАРКЕТСЕРВІС» в ЄРПН та протиправність рішень контролюючого органу про відмову в реєстрації цих податкових накладних в ЄРПН.
Відповідно до п. 201.1, 201.10 ст. 201 ПК України, реєстрацію податкової накладної в ЄРПН віднесено до обов'язків платника податків.
У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, тому у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в ЄРПН є іншим.
Згідно з п. 9-20 Порядку ведення ЄРПН, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Реєстрація в ЄРПН податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженнями ДПС України.
Відповідно до правової позиції, що зазначена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 року у справі № 338/180/17: «захист має бути ефективним, тобто повинен здійснюватися з використанням такого способу захисту, який може відновити, наскільки це можливо, відповідні права, свободи й інтереси позивача».
Зважаючи на те, що підстави для відмови в реєстрації зазначених вище податкових накладних необґрунтовані контролюючим органом та не знайшли свого підтвердження у ході розгляду справи, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права Позивача є саме зобов'язання ДПС України зареєструвати податкові накладні: від 26.03.2021 року № 116, від 25.03.2021 року № 118, від 31.03.2021 року № 119 та від 29.03.2021 року № 114 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Разом із цим, як визначено частиною восьмою цієї статті, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 9080,00 грн, що підтверджено платіжними дорученнями від 03.06.2021 № 584.
Оскільки передумовою для виникнення цього спору є прийняття комісієюГУ ДПС у Полтавській області протиправного рішення про відмову у реєстрації розрахунку коригування у ЄРПН, то судовий збір належить стягнути у повному обсязі за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС України у Полтавській області.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ІРІСМАРКЕТСЕРВІС" до Головного управління ДПС у Полтавській області (вул. Європейська, 4, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ ВП 44057192), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ 53, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Полтавській області від 09.04.2021 року № 2554968/40379223, від 20.04.2021 року № 2579907/40379223, від 16.04.2021 року № 2575535/40379223, від 07.05.2021 року № 2636614/40379223.
Зобов'язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, накладну від 26.03.2021 року № 116, від 25.03.2021 року № 118, від 31.03.2021 року № 119 та від 29.03.2021 року № 114 за датами їх фактичного подання.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Полтавській області (вул. Європейська, 4, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ ВП: 44057192) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ІРІСМАРКЕТСЕРВІС" ((вул.Кіндратенка, 25а, Гадяч, Гадяцький район, Полтавська область, код ЄДРПОУ 40379223) витрати зі сплати судового збору у розмірі 9080,00 грн.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення у разі проголошення скороченого рішення.
Повне рішення складено 06 грудня 2021 року
Головуючий суддя Г.В. Костенко