Справа № 420/18913/21
06 грудня 2021 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бойко О.Я., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про заміну відповідача по справі за адміністративним позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та стягнення недоплаченої суми грошової допомоги до 5 травня за 2021 р. в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та стягнення недоплаченої суми грошової допомоги до 5 травня за 2021 р. в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Від представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача по справі, а саме замінити Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради на Міністерство соціальної політики України.
В обґрунтування заявленого клопотання представник відповідача зазначив, що з 16.10.2012 року відповідно до ч. 1 ст. 171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Головним розпорядником бюджетних коштів, спрямованих на виплату державної щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня, та відповідальним виконавцем такої бюджетної програми визначено виключно Міністерство соціальної політики України, яке і розподіляє та спрямовує обсяг коштів для такої допомоги. За змістом постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 року № 325 такий обсяг коштів перераховується Міністерством соціальної політики України регіональним органам соціального захисту населення, а ті, в свою чергу, районним органам соціального захисту населення та центрам по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які лише перераховують вже отримані від головного розпорядника з державного бюджету кошти безпосередньо громадянам. Безпосередньо Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради не є уповноваженим органом на здійснення нарахування та виплати громадянам державної щорічної грошової допомоги до 5 травня.
Згідно з ч. 3, 5 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Згідно з матеріалами позовної заяви, позивач звернувся до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування і виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в меншому розмірі, ніж передбачено Законом; стягнути з Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 7354 гривні (сім тисяч триста п'ятдесят чотири) недоплаченої суми грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, встановленої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 01.01.2021 року.
Таким чином, предметом розгляду по даній справі є встановлення та дослідження обставин щодо наявності чи відсутності підстав для визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо ненарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком та стягнення з Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради недоплаченої суми грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.
При цьому, позивачем не заявлено вимоги про зобов'язання Міністерства соціальної політики України перерахувати кошти для виплати разової грошової допомоги до 5 травня.
В рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року по справі № 440/2722/20, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 січня 2021 року, судом зазначено, що Мінсоцполітики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій, а управління соціального захисту населення за місцем проживання особи є органом, уповноваженим здійснювати виплату вказаної допомоги.
Тобто, оскільки разова грошова допомога до 5 травня була виплачена позивачу безпосередньо Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, то саме Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради є належним відповідачем у справі.
За таких підстав, суд дійшов висновку, що клопотання представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 48, 243, 248 КАС України, суд, -
В задоволенні клопотання представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про заміну неналежного відповідача по справі відмовити в повному обсязі.
Ухвала окремо від рішення суду по даній справі не оскаржується. Заперечення проти неї можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя О.Я. Бойко