про залишення позовної заяви без руху
06 грудня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/7634/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., перевіривши матеріали за позовною заявою адвоката Бірюкова Ігоря Юрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,
29 листопада 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Бірюкова Ігоря Юрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, з такими вимогами:
визнати протиправними та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Станично - Луганському районі Луганської області від 06.05.2021 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та рішення Головного управління пенсійного фонду України в Луганської області від 28.08.2021 про відмову у повторному розгляді заяви про призначення пенсії;
зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Луганської зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи періоди його роботи з 27.03.1985 по 03.09.1987, з 01.10.1987 по 29.07.1996, з 23.04.2015 по 30.06.2020, що дає право для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 за нормами пункту 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Луганської зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу роботи періоди його роботи 5 років 3 місяці до працевлаштування на ТОВ «Луганський машинобудівний завод імені О.Я. Пархоменка», з 29.10.1998 по 12.12.1998 на посаді електрогазозварника Райгородського міжрайонного управління по експлуатації газового господарства філії ВАТ «Луганськгаз».
Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Згідно з ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 05.08.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області з вимогою зарахувати до його загального (страхового) стажу період роботи 5 років 3 місяці до працевлаштування на ТОВ «Луганський машинобудівний завод імені О.Я. Пархоменка. У своєму листі від 28.08.2021 відповідач фактично відмовив позивачу.
При цьому, позивачем не надано ані вказаного звернення від 05.08.2021, ані рішення відповідача, яке позивач просить скасувати. Натомість, позивачем до позову долучено лист - відповідь відповідача від 28.08.2021 на звернення позивача, що не є рішенням.
Позивач просить суд, зокрема, скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Луганської області від 28.08.2021 про відмову у повторному розгляді заяви про призначення пенсії, при цьому таке рішення матеріали позовної заяви не містять. Також, матеріали позову не містять звернення позивача, на яке позивач посилається в позовній заяві, що не відповідає вимогам ст.161 КАС України.
Позивач просить суд, зокрема: зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Луганської зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи періоди його роботи з 27.03.1985 по 03.09.1987, з 01.10.1987 по 29.07.1996, з 23.04.2015 по 30.06.2020, що дає право для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 за нормами пункту 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Луганської зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу роботи періоди його роботи 5 років 3 місяці до працевлаштування на ТОВ «Луганський машинобудівний завод імені О.Я. Пархоменка», з 29.10.1998 по 12.12.1998 на посаді електрогазозварника Райгородського міжрайонного управління по експлуатації газового господарства філії ВАТ «Луганськгаз». При цьому, позивачем не надано доказів, що підтверджували б роботу позивача у вказані періоди, а надано лише рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/3431/21, яким, на думку позивача встановлено право позивача на зарахування до його загального та пільгового стажу роботи спірних періодів роботи.
Отже, позивачу необхідно надати докази, що підтверджують його право на зарахування до загального та пільгового стажу спірних періодів роботи.
Окрім того, позовні вимоги повинні бути конкретизованими та чітко викладеними, при цьому звертаючись до суду з вимогою щодо зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до загального стажу роботи період його роботи 5 років 3 місяці до працевлаштування на ТОВ «Луганський машинобудівний завод імені О.Я. Пархоменка», позивачем не конкретизовано вказаний період із зазначенням відповідних дат, а також місця роботи. Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають конкретизації та відповідним уточненням позовних вимог.
Відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» до паспорта громадянина України вноситься така інформація 1) назва держави; 2) назва документа; 3) ім'я особи; 4) стать; 5) громадянство; 6) дата народження; 7) унікальний номер запису в Реєстрі; 8) номер документа; 9) дата закінчення строку дії документа; 10) дата видачі документа; 11) уповноважений суб'єкт, що видав документ (код); 12) місце народження; 13) відцифрований образ обличчя особи; 14) відцифрований підпис особи; 15) податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган). У разі наявності повідомлення про відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків проставляється слово "відмова".
Відповідно до ч. 9 ст. 21 Закону України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України, вноситься додаткова (змінна) інформація.
Згідно з положеннями статті 7 Закону України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» до Реєстру, зокрема, вноситься: додаткова змінна інформація про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - інформація про податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платників податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган), а також про місце роботи та посаду (у разі оформлення посвідчення члена екіпажу).
Статтею 12 Закону № 5492-VI визначено, що довідка про внесення інформації до Реєстру та видані документи складається у формі витягу з Реєстру.
З аналізу вищезазначених норм вбачається, що інформація про зареєстроване місце проживання вноситься до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України та до Єдиного Державного демографічного реєстру.
Суд звертає увагу на те, що до позовної заяви позивачем додано копію паспорту громадянина України у вигляді ІD-картки, у той же час не додано доказів, що підтверджують зареєстроване місце проживання позивача.
Так, згідно з частиною першою статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу адміністративного судочинства України позови до юридичних осіб пред'являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що КАС України встановлює декілька видів територіальної підсудності, в тому числі: загальну (залежно від місця проживання чи місцезнаходження відповідача) та альтернативну (за вибором позивача).
Тобто, якщо предметом адміністративної справи є оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної особи, то позивач може застосувати альтернативну підсудність.
Відтак, у даному випадку, застосуванню підлягають положення частини першої статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України (підсудність справи за вибором позивача).
Проте, позивачем до позовної заяви не додані відповідні докази на підтвердження зареєстрованого місця проживання.
Відтак позивачу, в порядку усунення недоліків позовної заяви, до копії паспорту громадянина України у вигляді ІD-картки необхідно додати докази, що підтверджують зареєстроване місце проживання позивача, а саме довідку про місце реєстрації (або витяг з Єдиного державного демографічного реєстру щодо зареєстрованого місця проживання), з метою перевірки відповідності місця реєстрації і місця перебування особи позивача та перевірки факту дотримання ним територіальної підсудності.
Таким чином, вважаю за необхідне залишити даний позов без руху та надати позивачу строк для усунення вказаних недоліків.
На підставі викладеного вище, керуючись ст. 160, 161, 169, 171, 172, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовну заяву адвоката Бірюкова Ігоря Юрійовича в інтересах ОСОБА_1 , - залишити без руху.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали на усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду:
уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням статей 160, 161 КАС України, з урахуванням висновків суду;
належним чином засвідченої копії довідки про внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, що є додатком до ID-картки;
рішення Головного управління пенсійного фонду України в Луганської області від 28.08.2021 про відмову у повторному розгляді заяви про призначення пенсії або уточнити позовні вимоги в цій частині, а також звернення позивача від 05.08.2021;
докази, що підтверджують право позивача на зарахування до загального та пільгового стажу спірних періодів роботи.
Роз'яснити позивачеві, що при невиконанні вимог даної ухвали, зазначена позовна заява буде повернута.
Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання суддею.
СуддяК.Є. Петросян