03 грудня 2021 року Справа № 280/8819/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Стовбур А.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:
1) визнати противоправними дії відповідача щодо відмови здійснення розрахунку та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №280/1482/19, за період з 01.01.2018 по день фактичної виплати пенсії, а саме по 10.06.2021;
2) зобов'язати відповідача здійснити виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №280/1482/19, за період з 01.01.2018 року по день фактичної виплати пенсії, а саме по 10.06.2021.
В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №280/1482/19 проведено перерахунок пенсії позивача та нараховано 64 576,40 грн. за період з 01.01.2018 по 22.08.2019, однак фактично пенсія виплачена у червні 2021 року. Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, однак відповідач відмовив. Вважає протиправною відмову у виплаті компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків його виплати. Просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 27.09.2021 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, витребувано від Управління інформацію щодо дати виплати позивачу пенсії, нарахованої на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №280/1482/19.
11.10.2021 відповідач подав до суду документи на виконання ухвали суду від 27.09.2021 в частині витребування доказів та відзив на позовну заяву, в якому не погоджується із заявленими позовними вимогами, та зазначає, що виплата нарахованої суми боргу на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №280/1482/19 була здійснена позивачу 10.06.2021 в порядку черговості відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» від 22.08.2018 №649 (далі - Постанова №649), тому вина Управління в тому, що виплата нарахованої суми боргу відбулась 10.06.2021, відсутня. Крім того звертає увагу, що сума перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер, а тому не підпадає під визначення доходів у розумінні Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-III (далі - Закон №2050-III). Доплата за рішенням суду отримана позивачем в повному обсязі, при цьому, нарахування та виплата основного розміру пенсії провадилась щомісяця та не припинялась, внаслідок чого підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів відсутні. Також наголошує на тому, що компенсація не може бути виплачена за рахунок коштів Пенсійного фонду України без відповідного фінансування з Державного бюджету України. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.
На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №280/1482/19, яке набрало законної сили 23.08.2019, зобов'язано Управління провести ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2018, однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаного рішення суду Управлінням нараховано доплату за період з 01.01.2018 до 22.08.2019 в сумі 64 576,40 грн.
10.06.2021 Управління виплатило позивачу заборгованості з пенсії в сумі 64 576,40 грн.
Як слідує зі змісту позовної заяви, позивач звернувся до відповідача із заявою від 14.06.2021, у якій просив здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №280/1482/19, за період з 01.01.2018 по день фактичної виплати пенсії, а саме по 10.06.2021, однак відповіді не отримав.
У зв'язку з не виплатою компенсації втрати частини доходу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159).
Згідно зі статями 1, 2 Закону №2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).
Відповідно до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
З метою реалізації Закону України №2050-ІІІ затверджено Порядок №159.
Як зазначено у пункті 1 Порядку №159, дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Згідно з пунктом 2, 3 Порядку №159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).
Наведене свідчить, що основною умовою для здійснення компенсаційних виплат, передбачених статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходу, в тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер.
Також необхідно зазначити, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).
Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права викладена у постанові Верховного Суду від 15.04.2019 №727/7818/16-а (провадження №К/9901/45555/18).
Судом встановлено, що 10.06.2021 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2019 по справі №280/1482/19 позивачу здійснено виплату заборгованості з пенсії в сумі 64 576,40 грн., нарахованої за період з 01.01.2018 до 22.08.2019.
Тобто, належні позивачу у період з 01.01.2018 до 22.08.2019 суми пенсії з урахуванням основного розміру пенсії позивача 90% грошового забезпечення та 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, виплачені останньому лише в червні 2021 року.
Таким чином, несвоєчасна виплата пенсії відбулось з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати.
Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи, суд вважає, що порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов'язання відповідача здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходу, нарахованого на виконання судового рішення у справі №280/1482/19 за період з 01.01.2018 до 22.08.2019, у зв'язку з порушенням строку його виплати відповідно до Закону №2050-III та Порядку №159.
При цьому, позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на виконання судового рішення, саме за період з 01.01.2018 по 10.06.2021 задоволенню не підлягають, оскільки спір щодо періоду, який підлягає застосуванню при обчисленні компенсації, у цій справі відсутній.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.
Посилання відповідача на те, що сума перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом №2050-III є безпідставними, оскільки вказані кошти у сумі 64 576,40 грн. нараховані на відновлення прав позивача, порушених органом Пенсійного фонду при виплаті пенсії у розмірі меншому, ніж передбачено законодавством. Тобто, вказана сума є доходом в розумінні статті 2 Закону №2050-ІІІ.
Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 19.09.2019 у справі №522/2370/17 (провадження №К/9901/16850/18).
Також є неприйнятними доводи відповідача про відсутність його вини у несвоєчасній виплаті сум пенсії, нарахованих на виконання рішення суду, з посиланням на те, що виплата вказаних сум пенсії здійснена відповідно до Постанови №649, оскільки позивач, починаючи з 01.01.2018, отримував пенсію у зменшеному розмірі внаслідок протиправних дій Управління, що встановлено рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2019 по справі №280/1482/19, тобто несвоєчасна виплата сум пенсії у спірному випадку зумовлена протиправними діями відповідача, а не внаслідок застосування положень Постанови №649.
Також, суд не приймає до уваги доводи відповідача про відсутність фінансування для виплати компенсації втрати частини доходів, оскільки реалізація особою права, яке пов'язане з отриманням коштів, і базується на спеціальних і чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не залежить від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян.
Отже, суд зазначає, що обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на отримання компенсації втрати частини доходу у зв'язку з його несвоєчасною виплатою.
Стосовно обраного позивачем способу захисту порушеного права шляхом визнання протиправними дій Управління щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії на виконання рішення суду, суд зазначає, що в рамках адміністративного судочинства:
дії - певна форма поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб'єктом владних повноважень своїх обов'язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;
бездіяльність - певна форма поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов'язків згідно із законодавством України;
рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).
За положеннями статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Отже, при виплаті нарахованих сум пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2019 по справі №280/1482/19, відповідач в силу вимог закону зобов'язаний був здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів, однак за встановленими обставинами цього не здійснив.
За таких обставин, суд встановив, що порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправної бездіяльності Управління, яка полягає у не проведенні нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору в силу приписів Закону України «Про судовий збір», питання про розподіл судових витрат не вирішується.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не здійснення розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу, нарахованого на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №280/1482/19 за період з 01.01.2018 по 22.08.2019, у зв'язку з порушенням строку його виплати.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу, нарахованого на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №280/1482/19 за період з 01.01.2018 по 22.08.2019, у зв'язку з порушенням строку його виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-III та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повне найменування сторін та інших учасників справи:
Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012.
Повне судове рішення складено 03.12.2021.
Суддя М.О. Семененко