30 листопада 2021 року
Київ
справа № 160/7600/20
провадження № К/9901/22216/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В.,
суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М.,
за участю секретаря судового засідання Буденка В.В.,
представників позивача Прокопенка О.А, Шашликової Т.Ф.,
представників відповідача Герман М.М., Іпатова А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Червоногригорівської селищної ради про відмову від позову у справі № 160/7600/20 за позовом Червоногригорівської селищної ради до Нікопольської міської ради, третя особа - Нікопольська районна державна адміністрація, про визнання протиправним та нечинним рішення,
Червоногригорівська селищна рада звернулась до суду з позовом до Нікопольської міської ради, третя особа - Нікопольська районна державна адміністрація, про визнання протиправним та нечинним рішення, у якому просила:
- визнати протиправним та нечинним рішення Нікопольської міської ради від 31 січня 2014 року № 125-41/VI «Про затвердження містобудівної документації м. Нікополя».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року, позовні вимоги Червоногригорівської селищної ради задоволено.
Визнано протиправним та нечинним рішення Нікопольської міської ради від 31 січня 2014 року № 125-41/VI «Про затвердження містобудівної документації м. Нікополя».
Не погоджуючись із рішенням судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Нікопольська міська рада звернулась із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року, та ухвалити нове рішення, яким відмовити Червоногригорівській селищній раді у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Верховного Суду від 01 липня 2021 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Нікопольської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року.
08 листопада 2021 року на адресу Верховного Суду надійшла заява від Червоногригорівської селищної ради, підписана головним спеціалістом з юридичних питань відділу правового забезпечення, економічного розвитку та інвестицій Безрукавим С.А., про відмову від позову та закриття провадження у справі, в якій заявник вказує на право позивача відмовитись від позову на будь-якій стадії провадження. До заяви подано копію довіреності.
Ухвалою Верховного Суду від 08 листопада 2021 року роз'яснено учасникам справи наслідки прийняття відмови від позову, та запропоновано подати свої заперечення щодо поданої заяви про відмову від позову (за наявності).
На виконання вимог ухвали Верховного Суду від 08 листопада 2021 року Червоногригорівським селищним головою подано заперечення на заяву про відмову від позову, у яких просить відмовити у задоволенні заяви.
У судовому засіданні Червоногригорівський селищний голова підтримав заяву та вказав, що заява про відмову від позову є підробленим документом, у якому містяться неправдиві відомості про досягнення між сторонами компромісу. Між Червоногригорівською селищною радою та Нікопольською міською радою жодних угод в ході вирішення даного спору (позасудового врегулювання), направлених на взаємний компроміс (мирову угоду), не укладалось.
Також Червоногригорівський селищний голова зазначив, що представника Червоногригорівської селищної ради, який начебто підписав відмову від позову, - спеціаліста з юридичних питань відділу правового забезпечення, економічного розвитку та інвестицій виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Безрукавого С.А. , на підставі розпорядження Червоногригорівського селищного голови Прокопенка О.А. від 20 жовтня 2021 року № 152-о/с було звільнено із вказаної посади з 22 жовтня 2021 року за пунктом 1 статті 36 Кодексу законів про працю (за згодою сторін). Довіреність від 17 листопада 2020 року № 01, видана Червоногригорівським селищним головою Прокопенко О.А., якою уповноважено головного спеціаліста з юридичних питань відділу правового забезпечення, економічного розвитку га інвестицій виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Безрукавого С.А. представляти інтереси Червоногригорівської селищної ради та її виконавчого комітету в усіх установах та організаціях, в тому числі судових установах, скасована у зв'язку зі звільненням останнього на підставі розпорядження Червоногригорівського селищного голови Прокопенка О.А. від 23 жовтня 2021 року № 175.
Крім того, Червоногригорівський селищний голова повідомив, що 16 листопада 2021 року Нікопольським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення № 12021046340000666 про те, що невстановлена особа у невстановленому місці підробила офіційний документ, який видається та посвідчується, - заяву Червоногригорівської селищної ради від 04 листопада 2021 року про відмову від позову до Нікопольської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення Нікопольської міської ради № 125-41/VI від 31 січня 2014 року, який був використаний у Верховному Суді по справі № 160/7600/20 і міг спричинити наслідки правового характеру, а саме скасування законних рішень судів першої та апеляційної інстанцій по справі № 160/7600/20 та порушення суспільних правовідносин, які врегульовані законами України.
Представники відповідача у судовому засіданні просили залишити вирішення заяви про відмову від позову на розсуд суду.
Відповідно до статті 348 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення касаційного розгляду.
У разі відмови від позову або примирення сторін суд касаційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинними судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, якими закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.
Згідно із частинами першою, третьою та п'ятою статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від позову, а відповідачі - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або окремій письмовій заяві.
Про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі.
Суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.
Проаналізувавши матеріали справи, доводи заяви про відмову від позову, заперечення Червоногригорівського селищного голови на заяву про відмову від позову, заслухавши думку представників відповідача Верховний Суд дійшов висновку, що відмова Червоногригорівської селищної ради від позову суперечить закону, заяву подано не уповноваженою особою, а тому вона не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 189, 344, 348, 355, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
У задоволенні заяви Червоногригорівської селищної ради про відмову від позову відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не оскаржується.
Суддя-доповідач Н.В. Коваленко
Судді Я.О. Берназюк
В.М. Шарапа