03 грудня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4953/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області (далі - відповідач-1), виконавчого комітету Лазурненської селищної ради (відповідач-2) у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення № 150 від 22.04.2021, прийняте 11 сесією Лазурненською селищною радою 8 скликання, в частині відмови ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1195 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, що розташована в межах с. Лазурне, Скадовського району, Херсонської області, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 22.03.2021;
- зобов'язати Лазурненську селищну раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1195 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, що розташована в межах с. Лазурне, Скадовського району, Херсонської області, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 22.03.2021.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначає, що в березні 2021 року звернувся до Лазурненської селищної ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1195 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, що розташована в межах с. Лазурне, Скадовського району, Херсонської області та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, що були додані до клопотання від 22.03.2021. 22.04.2021 Лазурненська селищна рада прийняла рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на підставі ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України. Посилання відповідача на ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України є недоречним, оскільки дана стаття має місце у випадку надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а не відмови в наданні такого дозволу. Відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав не передбачених законом фактично створює перешкоди для подальшого позитивного вирішення питання та позбавляє позивача можливості в подальшому розробити та затвердити проект землеустрою, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Від Лазурненської селищної ради надійшов відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнали та зазначили, що підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки стало те, що ця земельна ділянка належить на праві власності іншій особі, тобто є невідповідність передбачена ч. 7 ст.118 ЗК України. надійшов відзив на позовну заяву, вцідповідно до якого позовні вимоги не визнали та зазначили
Судом встановлені такі обставини по справі.
ОСОБА_1 звернувся до голови Лазурненської селищної ради з клопотанням від 22.03.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1195 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, що розташована на території Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, які додаються до клопотання. До клопотання позивачем додані документи серед яких графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, а також зазначено кадастровий номер 6524755500:01;001:0856.
Відповідно до рішення 11 сесії 8 скликання Лазурненської селищної ради від 22.04.2021 №150 ОСОБА_1 відмовлено у дозволі на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1195 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована на території с. Лазурне, Скадовського району, Херсонської області, (відповідно до наданих графічних матеріалів) на підставі ч. 7 ст.118 Земельного кодексу України.
Крім того, цим же рішенням ОСОБА_1 відмовлено у дозволі на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) ще двох земельних ділянок орієнтовною площею 0,0893 га та 1,9981 га.
Позивач, вважаючи рішення протиправним, звернувся до суду з даним позовом де предметом оскарження є рішення відповідача в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1195 га.
Щодо інших земельних ділянок по яким також прийнято рішення про відмову, ОСОБА_1 одночасно подав окремі дві позовні заяви, оскаржуючи одне і те ж саме рішення відповідача та не повідомив суд про подачу аналогічних позовів у цих позовних заявах.
Про подачу таких позовних заяв суд повідомив представник відповідача у запереченнях щодо розподілу судових витрат.
Суд встановив, що вказані позови вже розглянуті Херсонським ОАС і позовні вимоги задоволенні. (справи №540/4954/21, №540/4955/21)
Відповідно до даних системи документообігу ДСС Херсонського ОАС встановлено, що ОСОБА_1 протягом 2021 року подано позовні заяв з аналогічними вимогами, а саме: справи №540/7269/21, №540/7414/21, №540/7415/21, №540/4954/21, №540/4955/21.
Дослідивши позиції сторін та надані ними докази, враховуючи приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
За змістом положень ст. 122 ЗК України, вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Частиною 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Таким чином, ст. 118 ЗК України встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що в оскаржуваному рішенні не наведена підстава відмови передбачена ч. 7 ст. 118 ЗК України та що зі змісту вказаного рішення незрозуміло, наявність яких саме обставин стала підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.
Суд відхиляє вищезазначені обґрунтування позивача, оскільки частина ч. 7 ст. 188 ЗК України передбачає єдину підставу відмови це невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
У відзиві на позовну заяву представник відповідача вказує на те, що земельна ділянка належить на праві власності іншій особі і зазначили конкретно кому, що відповідає підставі відмови передбаченій ч. 7 ст. 118 ЗК України.
Перевіряючи вказані обставини, суд за власною ініціативою із офіційного джерела "Публічна кадастрова карта України" (https://map.land.gov.ua/) отримав відомості про земельну ділянку кадастровий номер 6524755500:01:001:0856 яку позивач вказав у графічних матеріалах та відносно якої подав клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.
Згідно цих відомостей земельна ділянка за вказаним кадастровим номером належить іншій особі з 04.05.2018 року. Зазначені обставини підтверджуються також і витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності.
Таким чином, суд вважає, що позивачу правомірно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, а рішення відповідача є правомірним та таким, що відповідає ст. 118 ЗК України, ч.2 ст. 2 КАС України.
Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд звертає увагу на те, що позивачем інтереси якого представляє адвокат Мельничук Д.М., тільки у 2021 році до Херсонського ОАС подано з урахуванням цієї справи шість позовів до різних органів місцевого самоврядування з вимогами що стосуються земельних правовідносин та про стягнення витрат на правничу допомогу.
Відомості щодо власників земельних ділянок які вже сформовані та мають кадастрові номери є загальнодоступними з офіційних джерел вищевказаних судом, що не може бути невідомим адвокату ОСОБА_2 .
Таким чином, ці відомості, а відповідно і підстави відмови у наданні дозволу на розробку проекту можуть бути перевірені та встановлені адвокатом до подання позову до суду.
Суд в жодному разі не заперечує, щодо права позивача на отримання земельної ділянки та права звернення до суду, але відповідно до діючого земельного законодавства право на безкоштовне отримання земельної ділянки може бути реалізовано громадянином лише один раз. Подача декількох клопотань на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельних ділянок не заборонено, але на думку суду є зазіханням на права інших громадян щодо отримання земельних ділянок, що є неприпустимим.
З урахуванням вищенаведених обставин, а саме: подача клопотань про надання дозволу одночасно на декілька земельних ділянок, подача до суду однотипових позовів із зазначенням одних і тих же вимог, щодо одного і того ж порушеного права за наявності одного рішення суб'єкта владних повноважень та не зазначення про ці обставини у позовних заявах, наявності двох судових рішень у справах №540/4953/21, №540/4953/21 якими позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені тобто порушене право поновлено, суд приходить до висновку, що позивач зловживає своїми правами в тому числі і процесуальними.
Виходячи з викладеного суд повністю відмовляє у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, виконавчого комітету Лазурненської селищної ради про визнання протиправним та скасувати рішення № 150 від 22.04.2021 в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1195 га.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.Ф. Попов
кат. 109020100