Справа № 754/15830/21
Провадження № 2-о/185/457/21
02 грудня 2021 року м.Павлоград
Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Зінченко А.С., розглянувши заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Вища кваліфікаційна комісія нотаріату при Міністерстві юстиції України, про встановлення факту, що має юридичне значення, -
13 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Деснянського районного суду м. Києва із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме стажу роботи в сфері права.
Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 20 жовтня 2021 року заяву передано за підсудністю до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області.
Відповідно до ч.2 ст.19 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: наказного провадження; позовного провадження (загального або спрощеного); окремого провадження.
Згідно з ч. 1 ст. 293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Як вбачається з поданої заяви, заявник просить встановити юридичний факт, що її стаж роботи в Головному територіальному управління юстиції у Донецькій області в період з 10.08.2009 по 16.01.2014 на посаді провідного спеціаліста Пролетарського районного управління юстиції міста Донецька є стажем роботи в сфері права.
Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Здійснюючи правосуддя,суд захищає права,свободи та інтереси фізичних осіб,права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором (ст. 5 ЦПК України).
Частиною 2 статті 315 ЦПК України передбачено, що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
Разом з тим, у постанові Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 року № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» зазначено, що вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суди повинні перевірити належність справ до їх юрисдикції та підсудності.
Згідно із ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Отже, при вирішуючи питання про юрисдикцію спору, необхідно з'ясувати, зокрема, характер спірних правовідносин, а також суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа.
Зі змісту заяви вбачається, що ОСОБА_1 просить встановити факт її роботи у сфері права в період з 10.08.2009 по 16.01.2014 , оскільки працюючи на посаді провідного спеціаліста Пролетарського районного управління юстиції міста Донецька, до її повноважень входило організація правової роботи та правової освіти. З огляду на це, на теперішній час заявник не має можливості скласти кваліфікаційні іспити для отримання права на зайняття нотаріальною діяльністю, оскільки необхідно підтверджувати факт наявності стажу саме у сфері права.
Згідно із ч. 2 ст. 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження, зокрема, справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.
Частина 1 ст. 315 ЦПК України наведено перелік фактів, справи про встановлення яких розглядаються судом. Хоча за змістом частини другої цієї статті зазначений перелік не є вичерпним, проте у судовому порядку можуть бути встановлені тільки ті факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб (якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення).
Так, Законом України «Про нотаріат» визначено кваліфікаційні вимоги до нотаріуса, серед яких закріплено, що нотаріусом може бути особа, яка склала кваліфікаційний іспит та отримала свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю. Кваліфікаційний іспит складається при Вищій кваліфікаційній комісії нотаріату, утвореній при Міністерстві юстиції України. Комісія визначає рівень професійної підготовленості осіб, які мають намір займатися нотаріальною діяльністю.
Отже, до складання кваліфікаційного іспиту допускаються особи, які мають повну вищу юридичну освіту; мають стаж роботи у сфері права не менш як шість років, з них помічником нотаріуса або консультантом державної нотаріальної контори - не менш як три роки, або у передбаченому Законом України «Про нотаріат» випадку успішно пройшли стажування в державній нотаріальній конторі або у приватного нотаріуса; не мають судимості.
Порядок допуску до складання кваліфікаційних іспитів та їх проведення встановлюється Міністерством юстиції України (ч.5 ст.10 Закону України «Про нотаріат»).
Тому, саме Вища кваліфікаційна комісія нотаріату після перевірки документів, поданих особою, яка має намір складати кваліфікаційний іспит, приймає рішення про допуск або відмову в допуску до складання кваліфікаційного іспиту (п.2 Порядку допуску осіб до складання кваліфікаційного іспиту та проведення кваліфікаційного іспиту Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 28.07.2011 року №1905/5).
За змістом ч. 11 ст. 10 Закону України «Про нотаріат» рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату може бути оскаржено до суду.
Відповідно до аналізу Верховного Суду України «Судова практика розгляду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення» від 01.01.2012 не можуть бути встановлені в судовому порядку факти щодо: трудового стажу (для призначення пенсій та допомоги по тимчасовій непрацездатності, нарахування надбавок та інших пільг).
За таких обставин суд дійшов висновку про те, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства у зв'язку з неможливістю встановлення в судовому порядку факту роботи у сфері права та на відповідній посаді в певний період часу, оскільки чинним законодавством передбачено інший (позасудовий порядок) вирішення даного питання, а також судовий порядок оскарження рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату до адміністративного суду в порядку адміністративного судочинства.
Саме спір про право на участь у складанні кваліфікаційного іспиту для отримання права на зайняття нотаріальною діяльністю має місце у даному випадку.
Крім того, відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.08.2021 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, Східного міжрегіонального управління юстиції Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо невизнання наявності у ОСОБА_1 відпрацьованого стажу в галузі права на посаді провідного спеціаліста Пролетарського районного управління юстиції міста Донецька з 10.08.2009 по 16.01.2014; зобов'язання Головного територіального управління юстиції у Донецькій області солідарно з правонаступником Східним міжрегіональним управлінням юстиції Міністерства юстиції (м. Харків) скасувати відмови у визнанні стажу ОСОБА_1 в галузі права та визнати за нею наявний стаж у галузі права з 10.08.2009 по 16.01.2014; зобов'язання Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області солідарно з правонаступником Східним міжрегіональним управлінням юстиції Міністерства юстиції (м. Харків) внести виправлення та належним чином заповнити трудову книжку ОСОБА_1 , відмовлено в повному обсязі.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.
Згідно з ч. 4 ст. 315 ЦПК Україи суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право.
Таким чином, з огляду на наведене вище, вважаю, що у відкритті провадження у справі слід відмовити.
Керуючись ст. 19,186,260,261,315, 354 ЦПК України, суддя -
Відмовити у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Вища кваліфікаційна комісія нотаріату при Міністерстві юстиції України, про встановлення факту, що має юридичне значення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в п'ятнадцятиденний строк апеляційної скарги безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду з моменту підписання її суддею.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.
Учасник справи, якому ухвалу не було вручено у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження відповідно та в порядку і строки, визначені ст. 354 ЦПК України.
Ухвала знаходиться в Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб - адресою:http://reyestr.court.gov.ua.
Суддя А. С. Зінченко