14 червня 2010 року < Текст > Справа № 2а-798/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О. при секретарі Щербині Л.М., за участю представника позивача Бондар С.О., представника відповідача Аніскевич О.Г. розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Якимівського орендного підприємства «ВОЖКГ та ПО»
до Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області
про скасування рішення про застосування економічних санкцій від 24.11.2009 р. № 172,
Якимівське орендне підприємство «ВОЖКГ та ПО» звернулось із адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у розмірі 696 743, 40 грн., у тому числі за основним платежем у сумі 232 247, 80 грн. та штрафні санкції у сумі 464 495, 60 грн.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги і просить задовольнити їх у повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ним отримано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області про застосування до Якимівського орендного підприємства «ВОЖКГ та ПО» економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, прийняте на підставі акту від 20.11.2009 року № 000327, яким встановлено, що внаслідок не обладнання підземних джерел водопостачання устаткуванням по приведенню якості питної води у відповідність ДОСТу 2874-82 «Вода питна», мешканці смт. Якимівка у перевіряємому періоді сплачували за отримані послуги з водопостачання, з відхиленням якості води ДОСТу 2874-82 «Вода питна», у повному обсязі затвердженого тарифу, а не на 20 % нижче за тарифом, що суперечить «Правилам надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення».
Представник позивача не погоджується з висновками акту та вважає, що діючим тарифом на послугу з водопостачання, який діє з 07.05.2008 року № В 48/01 - 15/260 не передбачені витрати на виконання робіт по водопідготовці (водоочищенню), а тому якість артезіанської води не залежить від діяльності Якимівського орендного підприємства «ВОЖКГ та ПО» та приймається, як факт, у водопровідні мережі, які орендує останнє у Якимівської районної ради.
Таким чином, зниження оплати по діючому тарифу, на послугу водопостачання, за якість артезіанської води на 20% представник позивача вважає незаконною та не обґрунтованою.
Представник відповідача проти позову заперечив та надав письмові заперечення. Зокрема зазначив, що згідно «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630, послуги щодо постачання води повинні відповідати вимогам якості та споживач має право на зменшення розміру плати у разі зниження якості послуг, зокрема відхилення їх кількісних та/або якісних показників від затверджених нормативів (норм) споживання.
Просить у позові Якимівському орендному підприємству «ВОЖКГ та ПО» відмовити у повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає позов позивача таким, що підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
З 03.11.2009 року по 20.11.2009 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Запорізькій області проводена планова перевірка Якимівського орендного підприємства «ВОЖКГ та ПО» щодо дотримання державної дисципліни цін при встановленні та застосуванні тарифів на комунальні послуги. За результатами перевірки складено акт від 20.11.2009 року № 000327, яким встановлено:
- необґрунтоване отримання виручки внаслідок завищення розміру плати за послуги з централізованого водопостачання на 20% для споживачів при відхиленні якості води від ДОСТу 2874-82 «Вода питна» за період з 01.12.2008 року по 31.10.2009 року у сумі 232 247, 80 грн.
- завищення розміру плати за послуги з вивезення ТПВ, яка входить до складу тарифу «з утримання будинків і прибудинкових територій» за рахунок ненадання пільг у розмірі 25% споживачам, які мають статус «Діти війни». Внаслідок чого за період з 01.12.2008 року по 31.10.2009 року необґрунтовано отримано виручку у сумі 982, 44 грн.
На підставі акту Державною інспекцією з контролю за цінами в Запорізькій області прийнято рішення № 172 від 24.11.2009 року про застосування до Якимівського орендного підприємства «ВОЖКГ та ПО» економічних санкцій у сумі 699 690, 72 грн.
Статтею 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» зазначено, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово - комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.
Учасниками відносин у сфері житлово - комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник.
Виробник послуг може бути їх виконавцем.
Особливими учасниками відносин у сфері житлово - комунальних послуг є балансоутримувач та управитель, які залежно від цивільно - правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником.
Відповідно до зазначеного Закону встановлені права та обов'язки споживача, виконавця та виробника, які визначені законодавцем як учасники договірних відносин у сфері житлово - комунальних послуг, тобто у випадку порушення позивачем прав або не виконання обов'язків, передбачених цим Законом, спір з приводу цього повинен вирішуватись між учасниками договірних відносин, яким не є відповідач, у порядку, встановленому законодавцем.
Суд не приймає посилання відповідача на Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630, відповідно до якого виконавця зобов'язано проводити перерахунок розміру плати за надання послуг у разі ненадання їх, надання не в повному обсязі, зниження якості, зокрема відхилення їх кількісних та/або якісних показників від затверджених нормативів (норм) споживання, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та визначеному договору, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 Правил ці Правила регулюють відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово - комунальних послуг і фізичною та юридичною особою, яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.
Правилами визначено порядок перевірки кількісних та/або якісних показників надання послуг, де між іншим визначено, що у разі неналежного надання або ненадання послуг виконавцем споживач повідомляє про це виконавця в усній формі за допомогою телефоного зв'язку чи у письмовій формі за адресами, що зазначені в договорі. Також, визначені дії споживача та виконавця щодо встановлення наявності або відсутності належного надання послуг, проведення перевірок тощо.
Як свідчать матеріали справи, вода Якимівському орендному підприємствоу «ВОЖКГ та ПО» надається безпосередньо з підземних вод Якимівського родовища 11 - ма свердловинами в мережу водопостачання, обслуговування яких здійснює останнє. Вартість робіт по обслуговуванню мереж та свердловин увійшла в розрахунок планових, економічно обгрунтованих витрат з надання послуг централізованого водопостачання, що підтверджується наданим висновком Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області від 07.02.2008 року № В 48/01 - 15/260.
Відповідно до листа від 29.09.2009 року № 01 - 31/551 Якимівської районної ради, Якимівське орендне підприємство «ВОЖКГ та ПО» одержало дозвіл на подачу підземних вод з свердловин користувачам смт. Якимівка, обґрунтуванням якого є Рішення сесії Якимівської районної ради від 23.07.2009 року № 3.
Плановими перевірками води, санітарно - епідеміологічнимими органами на санітарно - хімічний та мікробіологічний склад і властивості встановлено, що показники води відповідають вимогам ГОСТ 2874 - 82, ДСП 383.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач вийшов за межі повноважень, ніж ті, що визначені йому законодавством.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2, 4 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На підставі викладеного вище, суд вважає, що заявлені позивачем вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19, 21, 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», суд, -
Позов задовольнити.
Скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області за № 172 від 24 листопада 2009 року, в частині стягнення з Якимівського орендного підприємства «ВОЖКГ та ПО» 232247 грн. 80 коп., необґрунтовано отриманої виручки, та 464495 грн. 60 коп., штрафних санкцій, на загальну суму 696743 грн. 40 коп.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Постанова виготовлена в повному обсязі 21.06.2010 р.
Суддя Л.О. Нестеренко