10 червня 2010 року м. Запоріжжя
(14 год. 46 хв.)
Справа № 2а-2223/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Артоуз О.О.
при секретарі судового засідання Міроновій К.В.
за участю представників позивача: Кротової Н.В.
відповідача: Александрової Ю.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою: Запорізького районного центру зайнятості
до: Управління Пенсійного фонду України у Запорізькому районі
Запорізької області
про: зобов'язання вчинити певні дії
15 квітня 2010 року Запорізький районний центр зайнятості звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у Запорізькому районі Запорізької області про зобов'язання здійснити перерахування суми внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у розмірі 36 733 грн. 01 коп.
Ухвалою суду від 16.04.2010 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-2223/10/0870, закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду на 17.05.2010. У судовому засіданні 17.05.2010 судом було оголошено перерву до 10.06.2010.
В позовній заяві Запорізький районний центр зайнятості вказує, що відповідачем 25.12.2003 подано до Господарського суду Запорізької області заяву про включення у число кредиторів та стягнення заборгованості з Державного дослідного господарства «Світанок» у розмірі 41 308 грн. 61 коп., з них заборгованість по збору на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 4 575 грн. 61 коп. та сума заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у розмірі 36 733 грн. 01 коп. ДДГ«Світанок» було перераховано Управлінню Пенсійного фонду України у Запорізькому районі Запорізької області 41 300 грн. Станом на 03.03.2010 кошти у сумі 36 733 грн. 01 коп., які повинні бути перераховані Запорізькому районному центру зайнятості, до нього не надійшли, позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахування суми внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у розмірі 36 733 грн. 01 коп. Вимоги обґрунтовує ст. 2 Закону України «Про проведення у Запорізькій, Луганській та Львівській областях експерименту з підвищення ефективності роботи цільових фондів» від 19.10.2000 № 2057-ІІІ, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2001 № 216 «Про організаційне забезпечення проведення у Запорізькій, Луганській та Львівській областях експерименту з підвищення ефективності роботи цільових фондів».
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
17.05.2010 Управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькому районі Запорізької області через канцелярію суду було подано заперечення проти адміністративного позову. Відповідач вважає, що вимоги позивача не відповідають чинному законодавству та не підлягають задоволенню. Зазначив, що ДДГ«Світанок» перераховано кошти на рахунок Пенсійного фонду із зазначенням призначення платежу, тому УПФУ у Запорізькому районі Запорізької області не має право самостійно перерозподіляти кошти, які надійшли. Свою позицію обґрунтовує ст. 2 Закону України «Про проведення у Запорізькій, Луганській та Львівській областях експерименту з підвищення ефективності роботи цільових фондів», ч. 5 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги відхилив в повному обсязі з підстав зазначених у запереченнях.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про проведення у Запорізькій, Луганській та Львівській областях експерименту з підвищення ефективності роботи цільових фондів», Пенсійному фонду України на період проведення експерименту у Запорізькій, Луганській та Львівській областях надано право стягнення з платників донарахованих за результатами перевірок сум збору на обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття, а також суми недоїмки, пені за цим збором та накладення адміністративних стягнень за порушення його сплати.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2002 року N 702, проведення експерименту у Запорізькій, Луганській та Львівській областях з підвищення ефективності роботи державних цільових фондів, запровадженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 березня 2001 р. N 216, продовжено до 1 січня 2005 р.
Управління Пенсійного фонду України у Запорізькому районі Запорізької області, в межах повноважень наданих йому Законом України «Про проведення у Запорізькій, Луганській та Львівській областях експерименту з підвищення ефективності роботи цільових фондів», звернулось до Господарського суду Запорізької області із заявою від 25.12.2003 № 01-07/3996 про включення у число кредиторів. У заяві зазначено, що 02.12.2003 в газеті «Голос України» опублікована об'ява про порушення справи про банкрутство Державного дослідного господарства «Світанок». Оскільки, загальна сума заборгованості перед УПФУ у Запорізькому районі Запорізької області становила 41 308 грн. 61 коп., а саме: заборгованість по збору на обов'язкове державне пенсійне страхування - 4 575 грн. 61 коп., внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття - 36 733 грн. 01 коп., відповідач просив визнати його кредитором та стягнути вказану суму заборгованості у розмірі 41 308 грн. 61 коп. з ДДГ «Світанок».
Відповідно до ст.14 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», конкурсні кредитори за вимогами, які виникли до дня порушення провадження у справі про банкрутство, протягом тридцяти днів від дня опублікування в офіційному друкованому органі оголошення про порушення провадження у справі про банкрутство зобов'язані подати до господарського суду письмові заяви з вимогами до боржника, а також документи, що їх підтверджують.
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 10.03.2004 у справі № 25/79 Управління Пенсійного фонду України у Запорізькому районі Запорізької області визнано конкурентним кредитором із майновими вимогами на суму 41 308 грн. 61 коп. Згідно ухвали Господарського суду Запорізької області, Запорізький районний центр зайнятості до переліку конкурентних кредиторів у справі не включено.
Ухвалою від 23.05.2005 Господарський суд Запорізької області ухвалив ввести процедуру санації Державного дослідного господарства «Світанок» та встановити її строк до 23.05.2006.
Станом на 01.05.2007 загальний борг по страховим внескам ДДГ «Світанок» перед Пенсійним фондом становив 230 353 грн. 40 коп.
ДДГ «Світанок», згідно виписок з рахунку Управління Пенсійного фонду України у Запорізькому районі Запорізької області, протягом 4 місяців після затвердження плану санації було перераховано кошти у розмірі 57 200 грн. із зазначенням призначення платежу, а саме:
-11.07.2007 у сумі 3 000 грн., призначення платежу: 31,8% внески по з-ті за 2006 рік;
-30.07.2007 у сумі 1 000 грн., призначення платежу: збір 1%-2% із з-ти за 2006 рік;
-30.07.2007 у сумі 40 000 грн., призначення платежу: збір 31,8% із з-ти за 2006 рік;
-30.08.2007 у сумі 200 грн., призначення платежу: збір 2% із з-ти за 02.2007;
-30.08.2007 у сумі 9 800 грн., призначення платежу: збір 31,8% на з-ту за 02.2007;
-01.10.2007 у сумі 200 грн., призначення платежу: пенс. внески з-ти за 03.2007;
-01.10.2007 у сумі 3 000 грн., призначення платежу: 31,8% внески по з-ті за 03.2007.
Копії виписок містяться в матеріалах справи.
Інші кошти від ДДГ «Світанок» на рахунки Управління Пенсійного фонду України у Запорізькому районі Запорізької області не надходили.
20.10.2010 відповідач отримав лист Запорізького районного центру зайнятості від 19.10.2009 № 1334/11, згідно якого позивач просив повідомити про отримання коштів, а у разі їх зарахування на розрахунковий рахунок управління здійснити перерахування коштів у розмірі 36 733 грн. 01 коп. на розрахунковий рахунок Запорізького районного центру зайнятості.
Листом від 20.11.2009 № 2977/08 Управління Пенсійного фонду України у Запорізькому районі Запорізької області повідомило позивача, що у серпні 2007 року ДДГ «Світанок» було перераховано 41 300 грн.; у зв'язку з перерахуванням всієї заборгованості на рахунок Пенсійного фонду України, управління не має право самостійного перерозподілу коштів, які надійшли. Із скаргою до Пенсійного фонду України позивач не звертався.
Згідно ч. 2 ст. 2 Закону України «Про проведення у Запорізькій, Луганській та Львівській областях експерименту з підвищення ефективності роботи цільових фондів» від 19.10.2000 № 2057-ІІІ, кошти, стягнуті Пенсійним фондом України з платників збору на обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття, зараховуються на окремий рахунок Державного бюджету України, на якому акумулюються кошти обов'язкового соціального страхування на випадок безробіття. Управління ними здійснюється в порядку, встановленому законодавством України.
Порядок проведення у Запорізькій, Луганській та Львівській областях експерименту з підвищення ефективності роботи державних цільових фондів затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 7 березня 2001 р. N 216 «Про організаційне забезпечення проведення у Запорізькій, Луганській та Львівській областях експерименту з підвищення ефективності роботи державних цільових фондів». Згідно п. 4 даного Порядку, платники одночасно з отриманням в установах банків коштів на оплату праці подають платіжні доручення на перерахування внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття на рахунки, відкриті на ім'я органів Державного казначейства за балансовими рахунками N 3510 (2510) "Кошти державного бюджету України" в установах Національного банку та уповноважених комерційних банків.
Пенсійний фонд України, згідно Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Відповідно до п. 10 цього Положення, кошти Пенсійного фонду України зараховуються на єдиний рахунок Пенсійного фонду України і зберігаються на окремих рахунках його органів в уповноваженому банку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.
У зв'язку з перерахуванням Державним дослідним господарством «Світанок» суми заборгованості у розмірі 57 200 грн. на рахунок Пенсійного фонду України із зазначенням призначення платежів, Управління Пенсійного фонду України у Запорізькому районі Запорізької області не має права самостійно перерозподіляти кошти, які надійшли.
Частина 5 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлює, що за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги позивача не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 2 Закону України «Про проведення у Запорізькій, Луганській та Львівській областях експерименту з підвищення ефективності роботи цільових фондів», ст. ст. 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,
У задоволенні адміністративного позову Запорізького районного центру зайнятості до Управління Пенсійного фонду України у Запорізькому районі Запорізької області про зобов'язання здійснити перерахування суми внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у розмірі 36 733 грн. 01 коп. відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Постанова у повному обсязі складена 15 червня 2010 року.
Суддя /підпис/ О.О. Артоуз