справа№380/19312/21
02 грудня 2021 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи - Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області, Управління державної казначейської служби України у Франківському районі м. Львова Львівської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи - Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області, Управління державної казначейської служби України у Франківському районі м. Львова Львівської області у якій просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не сформування та не подачі до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області (код. ЄДРПОУ № 38008294, 79005, м. Львів, вул. К. Левицького, 18), Управління державної казначейської служби України у Франківському районі м. Львова Львівської області (код. ЄДРПОУ № 37965138, місцезнаходження юридичної особи: 79044, Львівська обл., місто Львів, вул. КОНОТОПСЬКА, будинок 6/8) подання про повернення збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 12240 грн. 00 коп. що підтверджується квитанцією про сплату 1% № 64286 від 08.06.2021 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) сформувати та подати до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області (код. ЄДРПОУ № 38008294, 79005, м. Львів, вул. К. Левицького, 18), Управління державної казначейської служби України у Франківському районі м. Львова Львівської області (код. ЄДРПОУ № 37965138, місцезнаходження юридичної особи: 79044, Львівська обл., місто Львів, вул. КОНОТОПСЬКА, будинок 6/8) подання про повернення збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 12240 грн 00 коп, що підтверджується квитанцією про сплату 1% № 64286 від 08.06.2021 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач вперше придбала нерухоме майно, а саме квартиру АДРЕСА_1 відповідно до договору купівлі-продажу. Вказує, що при нотаріальному оформленні договору купівлі-продажу квартири сплатила збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 12240,00 грн. Позивач вважає, що сплатила такий збір безпідставно, оскільки придбала житло вперше. У зв'язку з чим звернулася з даним позовом до суду.
Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 09.11.2021 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Вказану ухвалу про відкриття провадження та позовну заяву з додатками відповідачем отримано 09.11.2021, що підтверджується корінцем про вручення поштового відправлення в електронний кабінет відповідача.
Відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористався, у зв'язку з чим судом вирішено проводити розгляд справи в силу вимог ч.6 ст. 162 КАС України.
Відповідно до вимог ч.4 ст. 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
З'ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.
Суд встановив, що 08.06.2021 між ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу, відповідно до якого остання придбала квартиру АДРЕСА_1 .
Договір посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Магировською О.В. та зареєстрований у реєстрі за № 1678.
Відповідно до квитанції № 62286 від 08.06.2021 позивач сплатила 12240,00 грн на рахунок Управління Державної казначейської служби України у Франківському районі м. Львова Львівської області збору на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 1%.
Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, у якій просила сформувати подання про повернення суми сплаченого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.
23.09.2021 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 1300-5604-8/84206 відмовило позивачу у задоволенні заяви з підстав не подання документів та інформації, зазначеної у підпунктах «б», «в», та «г» пункту 15-2 Порядку №1740. Зазначило, що воно позбавлене можливості встановлювати факт придбання позивачем нерухомого майна вперше і відповідно правомірність для формування подання на повернення коштів, як помилково сплачених. Вказало на те, що питання про звільнення від сплати збору повинно було з'ясовуватись при нотаріальному оформленні цивільно-правового договору.
У зв'язку із відмовою відповідача сформувати подання про повернення позивачу збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, остання звернувся до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.
При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.
Відповідно до пункту 9 статті 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» платниками збору з операцій купівлі-продажу нерухомого майна є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ, організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.
Згідно з пунктом 8 статті 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» об'єктом оподаткування для платників збору, визначених у пункті 9 статті 1 вказаного Закону є вартість нерухомого майна, зазначена в договорі купівлі-продажу такого майна.
Ставки збору на обов'язкове державне пенсійне страхування для таких суб'єктів встановлюються у розмірі 1 відсотка від об'єкта оподаткування, визначеного у пункті 8 статті 2 вказаного Закону (пункт 10 статті 4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»).
Питання сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій згідно із Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 № 1740 (далі - Порядок №1740).
Згідно з вимогами пункту 15-1 Порядку № 1740 збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.
Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший об'єкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» Державний реєстр прав на нерухоме майно та їх обмежень (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, яка містить відомості про речові права на нерухоме майно, їх обмеження, суб'єктів речових прав, технічні характеристики об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд тощо), кадастровий план земельної ділянки, а також відомості про правочини, вчинені щодо таких об'єктів нерухомого майна.
В інформаційній довідці з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна наявні відомості про власність позивача на квартиру АДРЕСА_1 , яке було набуте на підставі договору купівлі-продажу від 08.06.2021.
У Реєстрі прав власності на нерухоме майно відомості щодо придбання позивачем іншого нерухомого майна відсутні. Доказів, які б спростовували вказані обставини відповідач не надав.
Будь-яких інших належних та допустимих доказів, які б спростовували доводи позивача про придбавання ним житла вперше та свідчили б про відсутність у нього права на звільнення від сплати збору, відповідач не надав.
Суд критично оцінює посилання відповідача на не подання позивачем документів та інформації, зазначеної у підпунктах «б», «в», та «г» пункту 15-2 Порядку №1740, оскільки подання таких документів та інформації покладає додаткові обов'язки на особу, яка помилково сплатила збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та суперечить вимогам Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування».
Зважаючи на вищезазначене, суд дійшов висновку, що позивач вперше придбав нерухоме майно за договором купівлі-продажу від 08.06.2021, і при його нотаріальному посвідченні безпідставно сплатив збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 1% від його вартості у розмірі 12240,00 грн.
З огляду на те, що повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а таким органом є Пенсійний фонд України, то саме на управління ПФУ покладено обов'язок щодо формування до органів Державної казначейської служби подання про повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.
Будь-яких належних та допустимих доказів, які б спростовували твердження позивача про придбання ним житла вперше, чи підтверджували б реєстрацію на праві приватної власності за ним будь-якого іншого нерухомого майна та свідчили б про відсутність у нього права на звільнення від сплати збору, відповідачем не надано.
Статтею 13 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.01.2013 у справі "Олександр Волков проти України" (Заява № 21722/11) зазначив, що рішення суду не може носити декларативний характер, не забезпечуючи у межах національної правової системи захист прав і свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
Конституційний Суд України в рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 120, частини шостої статті 234, частини третьої статті 236 Кримінально-процесуального кодексу України (справа про розгляд судом окремих постанов слідчого і прокурора) висловив правову позицію, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення у правах.
Відповідно до статті 8 Загальної декларації з прав людини 1948 року кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або законом.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що достатнім і ефективним способом захисту порушених прав позивача є прийняття судом рішення про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області сформувати до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів подання про повернення позивачу помилково (безпідставно) сплаченого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 12240,00 грн сплаченого згідно з квитанцією № 62286 від 08.06.2021.
Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016,м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 код ЄДРПОУ - 13814885), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області (79005, м. Львів, вул. К. Левицького, 18,ЄДРПОУ 38008294), Управління державної казначейської служби України у Франківському районі м. Львова Львівської області (код ЄДРПОУ 37965138, 79044, місто Львів, вул. КОНОТОПСЬКА, будинок 6/8) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016,м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 код ЄДРПОУ - 13814885) щодо не сформування та не подачі до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області (код. ЄДРПОУ № 38008294, 79005, м. Львів, вул. К. Левицького, 18), Управління державної казначейської служби України у Франківському районі м. Львова Львівської області (код. ЄДРПОУ № 37965138, місцезнаходження юридичної особи: 79044, Львівська обл., місто Львів, вул. КОНОТОПСЬКА, будинок 6/8) подання про повернення збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 12240 грн. 00 коп. що підтверджується квитанцією про сплату 1% № 64286 від 08.06.2021 року
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) сформувати та подати до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області (код. ЄДРПОУ № 38008294, 79005, м. Львів, вул. К. Левицького, 18), Управління державної казначейської служби України у Франківському районі м. Львова Львівської області (код. ЄДРПОУ № 37965138, місцезнаходження юридичної особи: 79044, Львівська обл., місто Львів, вул. КОНОТОПСЬКА, будинок 6/8) подання про повернення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 12240 грн 00 коп, що підтверджується квитанцією про сплату 1% № 64286 від 08.06.2021 року.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 908 (дев'ятсот вісім), 00 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Р.М. Брильовський