про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі
01 грудня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/15928/21
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Ясиновський І.Г., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
26 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , відповідно до якого просить:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що виявилась у незарахуванні у повному обсязі спірних періодів до його стажу роботи за Списком № 1 та не проведенні перерахунку призначеної пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням повного стажу за Списком № 1;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 у повному обсязі періоди роботи: з 27 липня 1989 року по 07 травня 1990 року, а саме 00 років 09 місяців 14 днів; з 10 вересня 1992 року по 07 вересня 1999 року, а саме 06 років 11 місяців 29 днів; з 08 вересня 1999 року по 27 жовтня 1999 року, а саме 00 років 01 місяць 20 днів; з 28 жовтня 1999 року по 10 вересня 2001 року, а саме 01 рік 10 місяців 14 днів; з 21 листопада 2001 року по 01 січня 2002 року, а саме 00 років 01 місяць 12 днів; з 08 квітня 2002 року по 23 травня 2002 року, а саме 00 років 01 місяць 16 днів; з 28 травня 2002 року по 28 жовтня 2009 року, а саме 07 років 05 місяців 01 день; з 15 грудня 2011 року по 14 грудня 2016 року, а саме 05 років 00 місяців 00 днів; з 15 грудня 2016 року по 15 січня 2017 року, а саме 00 років 01 місяць 01 день; з 16 січня 2017 року по 31 грудня 2020 року, а саме 03 роки 11 місяців 16 днів до пільгового стажу за Списком № 1, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та провести ОСОБА_1 тперерахунок призначеної пенсії за віком на пільгових умовах та виплатити її, з урахуванням того, що його фактична зайнятість станом на 31.12.2020 протягом повного робочого дня в особливо шкідливих і важких умовах по Списку № 1 за основною роботою складала 26 років 11 місяців 23 днів.
Підставою для звернення до суду вважає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин діями відповідача.
Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, належить розглядати в порядку адміністративного судочинства та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом.
Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження по даній стадії відсутні.
Відповідно до частин першої, другої статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі. У випадку, передбаченому частиною першою статті 259 цього Кодексу, за наслідками розгляду відповідного клопотання позивача суд з урахуванням конкретних обставин справи може задовольнити клопотання та визначити строк відповідачу для подання заяви із запереченнями щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження; або відмовити в задоволенні клопотання та розглянути справу за правилами загального позовного провадження.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Позов містить клопотання про залучення в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укрататнафта".
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.
З аналізу вищезазначеної норми вбачається, що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - це особа, яка бере участь у справі на стороні позивача або відповідача у разі, якщо рішення у справі може вплинути на її права, свободи, інтереси чи обов'язки. Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача.
Необхідною умовою для залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, є вплив рішення у справі на її права, свободи, інтереси або обов'язки.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (ч.4 ст. 49 КАС України)
Отже, клопотання про залучення третьої особи має бути обґрунтованим та містити підстави для залучення такої (третьої особи) до участі у справі.
Всупереч викладеному, позивачем не обґрунтована необхідність залучення Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укрататнафта" з підстав впливу рішення у справі на права, свободи, інтереси або обов'язки останнього. Суд наголошує, що вказаною особою вже здійснені дії з виготовлення та направлення відповідних документів, а в межах даного провадження правовій оцінці підлягають матеріали, що подані при зверненні до відповідача.
Відтак, у суду відсутні підстави для залучення до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укрататнафта".
За таких обставин, зважаючи на те, що дана справа відноситься до справ незначної складності, які можуть бути розглянуті у порядку письмового провадження, враховуючи характер спірних відносин, склад учасників та предмет доказування, що не вимагають проведення підготовчого провадження для повного та всебічного встановлення обставин справи, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
Також, до позовної заяви долучено клопотання про витребування доказів у Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укрататнафта", вмотивоване ненаданням останнім документів згідно наведеного переліку на неодноразові звернення позивача.
Згідно з частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною першою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Згідно із частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Суд наголошує, що в межах даної справи не надається оцінка правомірності та підставам видачі відповідних довідок про підтвердження наявного трудового стажу Публічним акціонерним товариством "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укрататнафта", а лише оцінюється наявність чи відсутність у відповідача підстав зарахувати ОСОБА_1 у повному обсязі наведені ним вище періоди роботи.
Керуючись статтями 171, 257, 260, 262, 263, пунктом 5 частини першої статті 294, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/15928/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Встановити сторонам п'ятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву разом з доказами в його обґрунтування та усіма матеріалами які були взяті до уваги при прийнятті спірного рішення.
Клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укрататнафта" - залишити без задоволення.
Клопотання про витребування доказів у Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укрататнафта" - залишити без задоволення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області надати до суду в десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали належним чином завірені копії заяви позивача разом з доданими документами щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи, а також відомості та докази на їх підтвердження щодо періодів роботи ОСОБА_1 , що підлягають зарахуванню до пільгового стажу на підставі наданих документів, а також відомості стосовно загального трудового/страхового стажу позивача у детальному їх розрізі з періодами, що не зараховані відповідачем та послугували підставою для звернення з цим позовом.
Роз'яснити відповідачу, що:
відповідно до частини третьої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач має подати суду усі наявні в нього докази разом із поданням відзиву;
відповідно до частин третьої, четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи;
у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.
Роз'яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті розпочинається через п'ятнадцять днів після відкриття провадження у справі, справу буде розглянуто без виклику учасників справи в судове засідання (у порядку письмового провадження) протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Повідомити учасників справи, що:
письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України;
у разі невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України, може застосувати заходи процесуального примусу;
інформація у справі розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки суду: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.
Надіслати відповідачу копію позовної заяви з доданими до неї документами.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.
Суддя І.Г. Ясиновський