27 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 852/2а-2/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Мельника В.В.,
за участю секретаря судового засідання Новошицькій О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро позовну заяву Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до ОСОБА_1 , треті особи: Приватне акціонерне товариство «Інгулецький гірничо - збагачувальний комбінат», Товариство з обмеженою відповідальністю «Житниця України» про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності
07.09.2020 р. Широківська районна державна адміністрація Дніпропетровської області звернулася до Третього апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , треті особи: Приватне акціонерне товариство «Інгулецький гірничо - збагачувальний комбінат», Товариство з обмеженою відповідальністю «Житниця України» про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, де просила примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 3,5820 га, розташовану на території Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, кадастровий номер: 1225855300:09:016:0015; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває у власності ОСОБА_1 для будівництва, розміщення та обслуговування об'єкту Приватного акціонерного товариства «Інгулецький гірничо - збагачувальний комбінат» 3 черги хвостового господарства та оборотного водопостачання із повним попереднім відшкодуванням ОСОБА_1 вартості земельної ділянки в розмірі 198 244 грн та зобов'язати ОСОБА_1 звільнити вказану земельну ділянку протягом 5 діб після попереднього і повного відшкодування її вартості.
В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що ініціатором викупу земельної ділянки є ПРАТ «ІНГЗК», основним видом діяльності якого є видобування та переробка корисних копалин, а саме, магнетитових кварцитів (залізна руда), відповідно до Спеціального дозволу на користування надрами № 1932 від 17.07.2017 р. З постанови КМ України від 12.12.1994 р. «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення» вбачається, що залізна руда, входить до переліку корисних копалин загальнодержавного значення. ПРАТ «ІНГЗК» спеціалізується на видобутку та переробці магнетитових кварцитів. Перспективний контур земельного відводу, в який входить спірна земельна ділянка, є найбільш наближеним до промислових об'єктів ПРАТ «ІНГЗК» в і разі вибору території більш відділеної від існуючих комплексів промислових об'єктів та споруд ПРАТ «ІНГЗК», викупу підлягала б більш значна кількість земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Тому спірна земельна ділянка, що належить відповідачу на праві приватної власності має використовуватись для суспільних потреб, пов'язаних з користуванням надрами ПРАТ «ІНГЗК» для будівництва, розміщення та обслуговування об'єкту ПРАТ «ІНГЗК» 3 черги хвостового господарства та оборотного водопостачання, та за приписами Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" остання має бути примусово відчужена виключно за рішенням суду.
07.10.2020 р. від третьої особи ПРАТ «ІНГЗК» на адресу Третього апеляційного адміністративного суду, надійшло пояснення щодо позову, де зазначили, що постановою КМ України від 12.12.1994 р. «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення» визначений перелік корисних копалин загальнодержавного значення, і залізна руда входить до даного переліку. Технологічний процес видобування корисних копалин не обмежується лише вилученням корисних копалин, роботі з безпосереднім видобуванням корисних копалин передують інші гірничі роботи. ПРАТ «ІНГЗК» спеціалізується на видобутку та переробці залізисних кварцитів і кінцевим процесом гірничого виробництва є отримання концентратів та складання хвостів (розкривних порід). Створення хвостів є невід'ємною частиною виробничого процесу. Відсутність ємностей для складування хвостів зробить неможливим виробництво концентрату та призведе до повної зупинки роботи товариства. На сьогоднішній день діючих хвостосховищ буде достатньо до 2021 р. і створення додаткових ємностей є однією з пріоритетних задач, вирішення яких необхідно розпочати вже сьогодні. Відсутність можливості побудувати стратегічний для комбінату об'єкт призведе до припинення його діяльності, в зв'язку з чим 5,2 тисячі працівників підприємства та робітники підрядних організацій втратять свої робочі місця, припиниться надходження до місцевого та державного бюджетів, і прилеглий до комбінату регіон прийде в занепад.
Третя особа ТОВ «Житниця України» позовні вимоги підтримало в повному обсязі та просили розглянути справу в їх відсутності.
23.10.2021 р. на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання позову, де зазначила, що в повному обсязі визнала позовні вимоги по справі і не заперечує проти ухвалення рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що 14.07.1999 р. Державною службою геології та надр України ПРАТ «ІНГЗК» виданий спеціальний дозвіл на користування надрами, який продовжений до 15.05.2037 року.
Згідно акту Державної служби геології та надр України про надання гірничого відводу ПРАТ «ІНГЗК» від 26.07.2017 р. № 3236, розташованого у Широківському районі та м. Кривий Ріг, Інгулецькому районі Дніпропетровської області з метою розробки Інгулецького родовища залізистих (магнетитових) кварцитів, площею проекції гірничого відводу становить 754,0 га, та термін чинності акту про надання гірничого відводу до 15.05. 2037 р. Акт, що засвідчує надання гірничого відводу, виданий 26.07.2017 р.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 3,5820 га, кадастровий номер 1225855300:09:016:0015, яка розташована на території Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, що підтверджується наявним в матеріалах справи витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.10.2019 р. №НВ-1211186262019 та інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 15.11.2018 р. № 145573072.
Відповідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.10.2019 р. №НВ-1211186262019 встановлено, що земельна ділянка кадастровий номер якої 1225855300:09:016:0015, площею 3,5820 га, розташована на території Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, цільове призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид використання - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності приватна.
Судом встановлено, що розпорядженням голови Широківської РДА Дніпропетровської області № Р-213/0/392-18 від 01.08.2018 р. затверджений Детальний план частини території Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області поза межами населених пунктів для потреб пов'язаних з користуванням надрами ( будівництво, розміщення та обслуговування об'єкту ПРАТ «ІНГЗК» 3 черги хвостового господарства та оборотного водопостачання) відповідно до містобудівної документації, розробленої ТОВ «НВП Прай».
Згідно звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01) кадастровий номер 1225855300:09:016:0015, площею 3,5820 га, розташовану на території Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту), яка перебуває у власності громадянина України ОСОБА_1 від 20.10.2020 р., встановлено, що викупна вартість земельної ділянки складає 198 244 грн.
Відповідно Рецензії на звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01) кадастровий номер 1225855300:09:016:0015, площею 3,5820 га, розташовану на території Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту), яка перебуває у власності громадянки України ОСОБА_1 за загальним висновком про достовірність оцінки - повністю відповідає вимогам нормативно - правових актів з оцінки майна і є придатним для прийняття управлінських рішень відповідно до визначеної у Звіті мети оцінки.
22.11.2019 р. головою Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області прийняте розпорядження № Р-279/0/392-19, яким розпочато процедуру відчуження шляхом викупу земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 , кадастровий номер 1225855300:09:016:0015, площею 3,5820 га, розташовану на території Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту), для суспільних потреб, як розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин ПРАТ «ІНГЗК» 3 черги хвостового господарства та оборотного водопостачання.
Письмовим повідомленням від 25.11.2019 р. № 03-17-1744/0/391-19 Широківською РДА Дніпропетровської області, отримане 27.11.2019 р. було поставлено до відома ОСОБА_1 про умови викупу належної їй земельної ділянки.
Листом Широківської РДА від 17.02.2020 р. № 03-17-370/0/391-20, ОСОБА_1 повторно повідомлена про викуп земельної ділянки.
Відсутність добровільної згоди ОСОБА_1 на викуп земельної ділянки для суспільних потреб стало підставою для звернення Широківської РДА Дніпропетровської області до суду з даним адміністративним позовом про примусове відчуження, в порядку визначеному статтею 15 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності».
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам з приводу можливості здійснення примусового відчуження земельної ділянки, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 з мотивів суспільної необхідності, суд виходить з такого.
Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначено Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» № 1559-VI від 17.11.2009 року (далі -Закон № 1559-VI).
Відповідно до статті 1 Закону № 1559-VI, примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду.
Положеннями абзацу 2 частини 3 статті 4 Закону № 1559-VI визначено, що примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.
Викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 та 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються. (частина 4 статті 4 Закону № 1559-VI)
Відповідно до статті 5 Закону № 1559-VI викупна ціна включає вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв'язку з достроковим припиненням його зобов'язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі. Розмір викупної ціни затверджується рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що здійснює викуп земельної ділянки, або встановлюється за рішенням суду.
Вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.
Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.
Суб'єкти оціночної діяльності для проведення такої оцінки визначаються органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування або особою, яка ініціювала відчуження об'єктів нерухомого майна, в порядку, визначеному законом, а вартість надання послуг з рецензування або проведення державної експертизи звітів з експертної грошової оцінки сплачується за рахунок коштів відповідних бюджетів.
У разі якщо власник виступає проти відчуження свого нерухомого майна за оцінкою, проведеною суб'єктом оціночної діяльності, визначеним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, він може залучити іншого суб'єкта оціночної діяльності для визначення вартості нерухомого майна чи проведення рецензування звіту з оцінки такого майна. У цьому разі витрати на виконання таких послуг несе власник майна.
Положеннями частини 1 статті 8 Закону № 1559-VI визначено, що органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб:… розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин;… .
Статтею 4 Кодексу України «Про надра» передбачено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.
Таким чином, з приписів вказаного Закону вбачається, що видобування корисних копалин відбувається виключно в інтересах держави.
Згідно зі статтею 15 Закону № 1559-VI, у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення:… об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення;… .
Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.
Порядок примусового відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності визначений у статті 16 Закону № 1559-VI, в якій вказано про те, що орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.
Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.
Аналіз зазначених норм права у сукупності свідчить про те, що визначальною підставою для примусового відчуження земельної ділянки, що знаходиться в приватній власності з мотивів суспільної необхідності є фактичне доведення органом виконавчої влади неможливості проведення подальшого видобування корисних копалин, або інших суспільно потрібних дій для видобутку корисних копалин без припинення права власності на земельну ділянку власника земельної ділянки. Також, обов'язковою умовою реалізації рішення щодо викупу земельної ділянки примусово є дотримання органом, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки процедури визначеної законом щодо прийняття рішення, повідомлення власника про викуп земельної ділянки з суспільних потреб, забезпечення права на участь у переговорах щодо умов викупу.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що у приватній власності ОСОБА_1 знаходиться земельна ділянка площею 3,5820 га, кадастровий номер 1225855300:09:016:0015, що розташована на території Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області.
Вказана земельна ділянка знаходиться в межах графічних координат перспективного контуру земельного відводу ля будівництва та обслуговування промислового об'єкту ПРАТ «ІНГЗК» - 3 черги хвостового господарства та оборотного водопостачання.
Залізна руда згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 року № 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення" віднесена до корисних копалин загальнодержавного значення.
На підставі спеціального дозволу на користування надрами № 1932 від 17.07.2017 року, ПРАТ «ІНГЗК» наділене правом видобування та переробки корисних копалин, а саме, магнетитових кварцитів (залізна руда ).
Враховуючи, що належна відповідачу земельна ділянка знаходиться в межах графічних координат перспективного контуру земельного відводу ля будівництва та обслуговування промислового об'єкту ПРАТ «ІНГЗК» - 3 черги хвостового господарства та оборотного водопостачання, ПРАТ «ІНГЗК» звернулось до Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з клопотанням про викуп земельної ділянки.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивачем доведено суспільну необхідність та мотиви суспільної потреби у примусовому відчуженні земельної ділянки, належної ОСОБА_1 .
При цьому, судом враховуються подана відповідачем ОСОБА_1 заява про визнання адміністративного позову, де не заперечує щодо ухвалення судом рішення про задоволення адміністративного позову.
На підставі встановлених обставин, норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а також враховуючи, що визнання позову відповідачем не суперечить закону та не порушує права та інтереси інших осіб в межах даної адміністративної справи, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Крім того, судом встановлено, що постановою Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 р. № 807-1Х до Криворізького району Дніпропетровської області ввійшла територія, зокрема, Широківського району, та утворився Криворізький район з адміністративним центром у м. Кривому Розі і ліквідований, зокрема, Широківський район.
Керуючись статтею 2, частиною 3 статті 22, статтями 189, 241-246,267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до ОСОБА_1 , треті особи: Приватне акціонерне товариство «Інгулецький гірничо - збагачувальний комбінат», Товариство з обмеженою відповідальністю «Житниця України» про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності - задовольнити.
Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку площею 3,5820 га, кадастровий номер 1225855300:09:016:0015, розташовану на території Карпівської сільської ради Криворізького (Широківського) району Дніпропетровської області за межами населеного пункту, цільове призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид використання земельної ділянки: ведення товарного сільського господарського виробництва, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 для будівництва, розміщення та обслуговування об'єкту Приватного акціонерного товариства «Інгулецький гірничо - збагачувальний комбінат» 3 черги хвостового господарства та оборотного водопостачання, пов'язаних з видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення з мотивів суспільної необхідності за викупною ціною земельної ділянки в розмірі 198 244 (сто дев'яносто вісім тисяч двісті сорок чотири ) грн.00 копійок за рахунок коштів ініціатора відчуження Приватного акціонерного товариства «Інгулецький гірничо - збагачувальний комбінат».
Зобов'язати ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку площею 3,5820 га, кадастровий номер 1225855300:09:016:0015, розташовану на території Карпівської сільської ради Криворізького (Широківського) району Дніпропетровської області за межами населеного пункту, протягом 10 днів після повного відшкодування вартості земельної ділянки, яка примусово відчужується в розмірі 198 244 (сто дев'яносто вісім тисяч двісті сорок чотири ) грн.00 копійок.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядок, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Верховного Суду за правилами, встановленими частиною 6 статті 267, статтями 292-293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова
суддя В.В. Мельник