23 листопада 2021 року Чернігів Справа № 620/8482/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Житняк Л.О.
за участі секретаря Бородулі В.В.,
представника позивача Пуценко Т.В.,
представника відповідача Дикого В.М.,
розглянувши за правилами загального позовного провадження у судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Чернігівській області до Носівської селекційно-дослідної станції Миронівського інституту пшениці імені В.М.Ремесла Національної академії аграрних наук України про зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Носівської селекційно-дослідної станції Миронівського інституту пшениці імені В.М.Ремесла Національної академії аграрних наук України, в якому просить зобов'язати відповідача, в зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей, зупинити роботи (виробництво): експлуатацію малогабаритної заправної установки та вантажопідіймального крана мостового однобалочного опорного з електроталлю вантажопідіймальністю 3,2т, заводський номер 103040 механічної майстерні за адресою Чернігівська область, с.Дослідне, Носівський район, вул.Миру, 1.
Суд ухвалою від 06.08.2021 прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі відповідно до ч.5 ст.262 КАСУ в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Суд ухвалою від 15.09.2021 призначив справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, під час проведення перевірки були виявлені порушення, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, у зв'язку з чим, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей позивач звернувся до суду.
Представник позивача в судовому засіданні вимоги підтримав.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що відповідачем посилено вживаються заходи щодо усунення виявлених в ході перевірки порушень, які найближчим часом будуть усунуті повністю.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.
Відповідно до направлення на проведення перевірки від 29.04.2021 №361, на підставі наказу від 29.04.2021 №682-Н, Управлінням Держпраці у Чернігівській області у період з 05.05.2021 по 19.05.2021 проведено планову перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з промислової безпеки, охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, гігієни праці Носівської селекційно-дослідної станції Миронівського інституту пшениці імені В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України, код ЄДРПОУ 14244013, Чернігівська область, Носівський район, с. Дослідне, вул. Миру, буд. 1.
Під час перевірки згідно розділу. «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 19.05.2021 №08-08/361 (далі - акт перевірки) виявлено 41 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, з яких зазначені у рядках №№ 26, 27, 28, 29, ЗО, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:
- не заведений журнал щоденного нагляду, технічного обслуговування за обладнанням, устаткуванням АЗС (паливороздавальна колонка, резервуар, заземлення тощо), відсутнє сальникове ущільнення фільтра та має місце пропуску дизпалива - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пункт 1.10. розділу V, пункт 1.4. розділу VI НПАОП 0.00-7.11-12 «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (затверджено наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 25.01.2012 № 67, зареєстровано в Мін'юсті України 14.02.2012 № 226/20539);
- на підприємстві відсутній працівник, який пройшов навчання за професією оператор заправних станцій - ст. 18 Закону України «Про охорону праці», пункт 21 розділу II НПАОП 0.00-7.14-17 «Вимоги безпеки та захисту здоров'я під час використання виробничого обладнання працівниками» (затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 28.12.2017 №2072, зареєстровано в Мін'юсті України 23.01.2018 №97/31549);
- не проведена ідентифікація об'єкта відповідно до кількості порогової маси небезпечних речовин (малогабаритна заправна станція) - ст.9 Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки», постанова Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів, підвищеної небезпеки»;
- не отриманий дозвіл на виконання робіт з підвищеною небезпекою (роботи у вибухопожежонебезпечних зонах) - ст.21 Закону України «Про охорону праці», постанова Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на використання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;
- не отриманий дозвіл на експлуатацію машин. механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах-резервуар паливороздавальна колонка - ст.21 Закону України «Про охорону праці», постанова Кабінету, Міністрів України від 26.10.2011 №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на використання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;
- не проведено діагностичне обстеження наземного резервуара та відсутній паспорт - ст.21 Закону України «Про охорону праці», пункти 5-9 НПАОП 0.00-8.18-04 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №687, пункт 8 розділу II НПАОП 0.00-7.14- 17 «Вимоги безпеки та захисту здоров'я під час використання виробничого обладнання працівниками» (затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 28.12.2017 № 2072, зареєстровано в Мін'юсті України);
- не отриманий дозвіл на виконання робіт з підвищеною небезпекою (вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів) - ст.21 Закону України «Про охорону праці», постанова Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на використання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, Механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;
- не отриманий дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (вантажопідіймальнї крани і машини - мостовий однобалочний опорний кран з, електроталлю, вантажопідіймальністю 3,2 т, заводський номер ”103040) - ст.21 Закону України «Про охорону праці», постанова Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на використання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;
- відсутній паспорт на вантажопідіймальний кран, мостовий однобалочний опорний з електроталлю, вантажопідіймальністю 3,2 т, заводський номер 103040 - ст.13 Закону України «Про охорону праці», пункт З глави 1 розділу VI, пункт 2 глави 6 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом Мінсоцполітики України від 19.01.2018 №62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 №244/31696);
- не проведено та належним чином не оформлено повний технічний огляд та експертне обстеження вантажопідіймального крана мостового однобалочного опорного з електроталлю, вантажопідйомністю 3,2 т, заводський номер 103040, відсутні дані щодо дати виготовлення та граничного строку експлуатації вантажопідіймального крана, а на момент перевірки представлений акт від 03.02.2020 про проведення статичного та динамічного навантаження крана ПП «Ремонтно-виробниче підприємство № 1» з терміном дії дозволу до 20.08.2018 (відсутні дані щодо його продовження) - ст.21 Закону України «Про охорону праці», пункти 9, 10 глави 1 розділу VI, пункти 1, 5 глави 4 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом Мінсоцполітики України від 19.01.2018 №62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 № 244/31696), пункти 5, 6, 7, 13, 17, 21, 25, 32, 35, 36 НПАОП 0.00-6.18-04 «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687);
- роботодавець не призначив наказом та не допустив до роботи, а саме: працівника, який здійснює нагляд за утриманням та безпечною експлуатацією вантажопідіймального крана мостового однобалочного; працівника, відповідального за утримання у справному стані та безпечне виконання робіт; обслуговуючий, ремонтний персонал (електрик, працівники, які керують вантажопідіймальним краном з підлоги, стропальник тощо), які пройшли навчання та перевірку знань у встановленому порядку - ст.13, 18 Закону України «Про охорону праці», пункти 1, 5 глави 5 розділу VI, пункт 1 глави 6 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом Мінсоцполітики України від 19.01.2018 №62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 №244/31696);
- для керування вантажопідіймальним краном мостовим однобалочним на підприємстві відсутній спеціально навчений працівник-машиніст крана, що керує з підлоги або працівник, який користується краном та пройшов перепідготовку за професією - ст. 13, 18 Закону України «Про охорону праці», пункти 6, 8 глави 5 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом Мінсоцполітики України від 19.01.2018 №62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 №244/31696);
- не проводиться щоденний огляд і перевірка справності вантажопідіймального крана мостового однобалочного з записом у вахтовому журналі - ст.13 Закону України «Про охорону праці», пункт 16 глави 5 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом Мінсоцполітики України від 19.01.2018 №62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 №244/31696);
- відсутні тупикові опори на кінцях колії крана мостового однобалочного опорного(наявні вм'ятини в стіні приміщення від ударів мостом крана) - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пункт 28 глави 11 розділу VIII НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом Мінсоцполітики України від 19.01.2018 №62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 №244/31696);
- не заведений журнал огляду знімних вантажозахоплювальних пристроїв та тари (тара 1 раз на місяць, стропи 1 раз на 10 днів) - ст.13 Закону України «Про охорону праці», пункти 39, 40 глави 3 розділу VI НПАОП 0.00- 1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом Мінсоцполітики України від 19.01.2018 №62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 №244/31696);
- не розроблені інструкції з охорони праці для відповідальних осіб - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пункт 1.10 глави 5 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (затверджено наказом Мінсоцполітики України від 19.01.2018 №62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.02.2018 № 244/31696).
Перелічені порушення стали підставою звернення до суду.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.
За змістом ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Крім того, ст.4 Закону України від 14.10.1992 № 2694 «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, (далі - Держпраці), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Згідно п.7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Держпраці може покладати виконання завдань на утворені територіальні органи за міжрегіональним принципом. наказом Держпраці від 03.08.2018 № 84, затверджено Положення про Управління Держпраці у Чернігівській області, згідно п.1 якого, Управління Держпраці у Чернігівській області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.
Відповідно до вимог ст.38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Так, спірні правовідносини регулюються Законом України від 05.04.2007 № 877 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», де ст.1 передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно підпункту 16 пункту 4 Положення про Управління Держпраці у Чернігівській області, Управління відповідно до покладених на нього завдань:
здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:
забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;
монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;
безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;
виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;
організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.
При цьому ч.7 ст.7 Закону України від 05.04.2007 № 877 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877) визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. (п.5 ст.4 Закону № 877).
Зі змісту вказаних правових норм вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров'ю людей, які застосовуються виключно за рішенням суду.
Позивач вважає, що викладені вище порушення, встановлені під час проведення перевірки, створюють загрозу життю і здоров'ю людей.
Як встановлено судом, відповідач виявлені порушення, що стали підставою для звернення до суду в повному обсязі не усунув. З матеріалів справи вбачається лише часткове усунення порушень, зазначених в розділі «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту від 19.05.2021 №08-08/361.
Таким чином, на момент розгляду справи в суді всі порушення відповідачем не усунуто. Вказані осбатвини ним не спростовані. Крім того, суд зазначає, що відповідачу слід звернутися до позивача із відповідною заявою для цілей проведення позапланової перевірки під час якої буде підтверджено або спростовано факти усунення всіх порушень.
Згідно з ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача, в зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей, зупинити роботи (виробництво): виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою талей електричних Т-10212, заводськи номери 8907016, 8907568, 8907426 (3 одиниці) за адресою Чернігівська область, Ічнянський район, м.Ічня, вул.Скубана, 1-А та виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою крана автомобільного КС 45729А-С-02, заводський номер 22; експлуатацію устаткування напругою понад 100 В: відгалужені ПЛ-10 кВ від ПЛ-10 кВ «Лісопильний цех» до ЗТП-566 та КЛ-10 кВ від опори номер 24 до ЗТП-566.
В силу ст.139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Управління Держпраці у Чернігівській області до Носівської селекційно-дослідної станції Миронівського інституту пшениці імені В.М.Ремесла Національної академії аграрних наук України про зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Зобов'язати Носівську селекційно-дослідну станцію Миронівського інституту пшениці імені В.М.Ремесла Національної академії аграрних наук України, в зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей, зупинити роботи (виробництво): експлуатацію малогабаритної заправної установки та вантажопідіймального крана мостового однобалочного опорного з електроталлю вантажопідіймальністю 3,2т, заводський номер 103040 механічної майстерні за адресою Чернігівська область, с.Дослідне, Носівський район, вул.Миру, 1.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Позивач - Управління Держпраці у Чернігівській області (вул.П'ятницька, 39, м.Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 39779238)
Відповідач - Носівська селекційно-дослідна станція Миронівського інституту пшениці імені В.М.Ремесла Національної академії аграрних наук України (вул.Миру, 1, с.Дослідне, Носівський район, Чернігівська область, 17131, код ЄДРПОУ 17131);
Повний текст рішення суду складено 29.11.2021.
Суддя Л.О. Житняк