Справа № 420/14943/21
23 листопада 2021 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді- ЮхтенкоЛ.Р.,
за участю секретаря судового засідання -Кушнірука О.А.,
від позивача -не з'явився,
від відповідача -не з'явився,
розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі та заміну неналежної сторони у справі за позовом ОК “ЖБК “Південна будівельна компанія” (код ЄДРПОУ 34396969, місцезнаходження: 67562, Одеська обл., Лиманський район, с. Крижанівка, вул. Вишнева, 2) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код ЄДРПОУ 37471912, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) про визнання протиправним та скасування рішення від 24 травня 2021 року №ІУ122210322634 та зобов'язання вчинити певні дії,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться ця справа.
До суду від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі та заміну неналежної сторони відповідача Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (код ЄДРПОУ 3471912, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, буд. 26) на його правонаступника - Державну інспекцію архітектури та містобудування України (код ЄДРПОУ 44245840, місцезнаходження: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26).
На обґрунтування цього клопотання зазначено, що у зв'язку з реформуванням сфери державного архітектурно-будівельного контролю постановою Кабінету Міністрів України від 3.03.2020 року № 218 прийнято рішення про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції України, та Державна інспекція архітектури та містобудування України (код ЄДРПОУ 44245840, місцезнаходження: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) відповідно до свого Положення виконує функції аналогічні тим, що виконувала ДАБІ України, а тому є правонаступником у його повноваженнях.
Посилаючись на п.1 ч.1 ст. 236 КАС України, відповідач зазначає, що суд зупиняє провадження у справі в разісмерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб'єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника та у зв'язку з цим просить зупинити провадження у справі.
До суду від представника позивача надійшла заява, в якій представник просив відмовити у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі та залучити до участі у справі в якості співвідповідача Державну інспекцію архітектури та містобудування України, посилаючись на те, що належним відповідачем є особа, яка має відповідати за пред'явленим позовом, та під час вирішення спірних питань може виникнути питання, які перейшли у відання іншого центрального органу Державної інспекції архітектури та містобудування України.
Розглянувши подане клопотання, матеріали адміністративної справи, суд доходить висновку, що необхідно відмовити у клопотанні про зупинення провадження та замінити відповідача відповідно до ст. 52 КАС України, з таких підстав.
Відповідно до п. 9 ст. 4 КАС України, відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно з ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 р. № 218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» ліквідовано Державну архітектурно-будівельну інспекцію, утворено Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 р. № 219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» постановлено утворити Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 р. № 1340 затверджено Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, відповідно до п. 1 якого Державна інспекція архітектури та містобудування України (ДІАМ) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
Відповідно до п.п 15-1, 15-3 п. 4 Положення ДІАМ, відповідно до покладених на неї завдань ДІАМ реєструє повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, здійснює внесення змін до них, а також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення; приймає в установленому порядку в експлуатацію закінчені будівництвом об'єкти (видає сертифікати про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта або відмовляє в їх видачі, реєструє декларації про готовність об'єкта до експлуатації, внесення змін до них, а також повертає такі декларації та скасовує їх реєстрацію).
Таким чином, Державна інспекція архітектури та містобудування України (код ЄДРПОУ 44245840, місцезнаходження: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) є правонаступником функціональних прав та обов'язків Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код ЄДРПОУ 3471912, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, буд. 26).
Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб'єкта владних повноважень є або припинення суб'єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Отже положення КАС України, на відміну від чинного цивільного чи господарського процесуального законодавства, не пов'язують процесуальне правонаступництво з обов'язковою наявністю факту припинення юридичної особи. Ключовим за правилам КАС України є доведення обставин вибуттям сторони - суб'єкта владних повноважень з відносин, щодо яких виник спір.
Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме: з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб'єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.
Отже, якщо спір виник з приводу реалізації суб'єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб'єктам владних повноважень.
Якщо спір виник у відносинах, що не пов'язані з реалізацією суб'єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб'єкта владних повноважень.
Виходячи із предмету спору у даній справі, визначальним критерієм для вирішення питання щодо правонаступництва є передача функціональних обов'язків.
Таким чином, з огляду на те, що Державна інспекція архітектури та містобудування України (код ЄДРПОУ 44245840, місцезнаходження: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) є правонаступником функціональних прав та обов'язків Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код ЄДРПОУ 3471912, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, буд. 26), суд доходить висновку, що наявні підстави для заміни відповідача по справі.
Враховуючи вищевикладені встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що клопотання представника відповідача в частині заміни сторони є обґрунтованим та належить задоволенню.
Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Щодо посилання представника позивача на залучення Державної інспекції архітектури та містобудування України в якості співвідповідача, суд зазначає, що на думку суду ефективним заходом є саме заміна сторони, оскільки, як пояснив у клопотанні представник відповідача, на сьогоднішній день Державна архітектурно-будівельна інспекція України припинила здійснення своїх функцій, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 09 липня 2014 року № 294 та вживає заходів щодо остаточної ліквідації, зокрема проведення експертизи цінності документів, передача справ та документів до ЦДАВО України на архівне зберігання, звільнення працівників і забезпечення своєчасного розрахунку з ними.
Стосовно клопотання представника відповідача в частині зупинення провадження у справі суд зазначає, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб'єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.
В даному випадку, особу правонаступника вже визначено, ним є Державна інспекція архітектури та містобудування України (код ЄДРПОУ 44245840, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26), до якої вже перейшли повноваження Державної архітектурно-будівельної інспекції України.
А тому суд доходить висновку, що відсутні правові підстави для зупинення провадження у справі у порядку п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України, та у цій частині клопотання не належить задоволенню.
Керуючись ст.ст.52, 236, 241,243,256, 294, 295, 297 КАС України, суд, -
1. В частині клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за позовом ОК “ЖБК “Південна будівельна компанія” (код ЄДРПОУ 34396969, місцезнаходження: 67562, Одеська обл., Лиманський район, с. Крижанівка, вул. Вишнева, 2) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код ЄДРПОУ 37471912, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) про визнання протиправним та скасування рішення від 24 травня 2021 року №ІУ122210322634 та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
2. В частині клопотання про заміну сторони у справі - задовольнити.
3. У справі за позовом ОК “ЖБК “Південна будівельна компанія” (код ЄДРПОУ 34396969, місцезнаходження: 67562, Одеська обл., Лиманський район, с. Крижанівка, вул. Вишнева, 2) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код ЄДРПОУ 37471912, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) про визнання протиправним та скасування рішення від 24 травня 2021 року №ІУ122210322634 та зобов'язання вчинити певні дії, - замінити відповідача Державну архітектурно-будівельну інспекцію України(код ЄДРПОУ 37471912, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) на її правонаступника - Державну інспекцію архітектури та містобудування України (код ЄДРПОУ 44245840, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26).
Розгляд справи розпочати спочатку.
Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченомуст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст.. 293, 297, п.п. 15.5, п. 15 ч. 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний « 29» листопада 2021 року.
Суддя Л.Р.Юхтенко